圖為南京市監(jiān)察執(zhí)法工作人員正在用便攜式設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。 褚方樵攝
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者張黎
全國(guó)有6.8萬(wàn)名環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，有環(huán)保專(zhuān)業(yè)背景的占20%，平均每個(gè)單位僅有20人，面對(duì)轄區(qū)內(nèi)日益增多的排污企業(yè)，如何做到有效監(jiān)管？
“除體制保障之外，要利用科技手段提高執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法人員素質(zhì)，做到人員全覆蓋、業(yè)務(wù)全覆蓋”。在日前召開(kāi)的“新常態(tài)下的智慧化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)與應(yīng)用研討會(huì)”上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)曹立平如是說(shuō)。
曹立平也進(jìn)一步指出，科技手段是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的重要一環(huán)。在不久前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》中明確提出，2017年 底前，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備運(yùn)用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端。“移動(dòng)執(zhí)法信息化仍是當(dāng)前要加強(qiáng)的首要工作，要不斷提升執(zhí)法裝備，從數(shù)量和質(zhì)量上加大 執(zhí)法效力，加強(qiáng)處罰力度，嚴(yán)格遏制惡意排污行為。”
智慧化的環(huán)境監(jiān)察建設(shè)與應(yīng)用的現(xiàn)狀如何，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法全覆蓋還需哪些技術(shù)手段支撐？在研討會(huì)，來(lái)自環(huán)境監(jiān)察局以及各地環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的環(huán)保工作人員各抒己見(jiàn)，展開(kāi)觀點(diǎn)的交鋒與討論。
1 陽(yáng)光執(zhí)法、網(wǎng)格化管理如何發(fā)揮作用？
通過(guò)信息公開(kāi)、暢通環(huán)境信訪舉報(bào)渠道等推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法，網(wǎng)格化監(jiān)管使監(jiān)察責(zé)任更加明確
新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管工作對(duì)環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。此次研討會(huì)上，不少基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員坦言，“形勢(shì)變化之快，壓力之大，前所未有。”
新環(huán)保法將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要求加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理功能，明確污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等，彰顯了政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)與執(zhí)法工作的重視。
2014年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），《通知》以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，在許多方面對(duì)當(dāng)前環(huán)境 監(jiān)管執(zhí)法工作中的問(wèn)題做出了規(guī)范和界定。如《通知》提出，要推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化信息化和科技手段的運(yùn)用等?！锻ㄖ返挠“l(fā)為增強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí) 法力量、提升基層監(jiān)察執(zhí)法能力提供了制度保障。
“全覆蓋”、“零容忍”、“陽(yáng)光執(zhí)法”，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)曹立平在解讀《通知》時(shí)，強(qiáng)調(diào)了這樣3個(gè)關(guān)鍵詞。這3個(gè)關(guān)鍵詞恰好是這個(gè)文件的前3部分，體現(xiàn)了當(dāng)前環(huán)境違法行為高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。
壓力亦是動(dòng)力，此次研討會(huì)上，針對(duì)“陽(yáng)光執(zhí)法”，不少地方進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)的交流與分享。內(nèi)蒙古環(huán)境監(jiān)察相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，從某種程度上說(shuō)，“陽(yáng)光執(zhí) 法”其實(shí)就是信息公開(kāi)。內(nèi)蒙古的做法是通過(guò)發(fā)放監(jiān)督卡、暢通環(huán)境信訪舉報(bào)渠道、開(kāi)通公眾微信等一站式服務(wù)，打造一體化的溝通渠道。通過(guò)規(guī)范的監(jiān)管程序，建 立智能化的執(zhí)法、裁量、處罰系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”。
談及信息公開(kāi)，也有地方表示疑慮，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督企業(yè)的信息公開(kāi)？責(zé)任如何追究？對(duì)此曹立平給出了回答，企業(yè)信息公開(kāi)應(yīng)由執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督負(fù)責(zé)。
除此之外，研討會(huì)也討論了如何利用“網(wǎng)格化”推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法全覆蓋，對(duì)網(wǎng)格化管理新模式進(jìn)行可行性研討。遼寧省環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)趙恒心表示，網(wǎng)格化監(jiān)管模式，使監(jiān)察責(zé)任更加明確，相關(guān)信息互聯(lián)互通。
2 如何利用移動(dòng)執(zhí)法創(chuàng)新監(jiān)察工作？
移動(dòng)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法過(guò)程隨時(shí)記錄，全過(guò)程可追溯，大大改善了環(huán)境監(jiān)察的工作效率和工作流程
信息化和科技手段如何豐富創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察工作？移動(dòng)執(zhí)法無(wú)疑是個(gè)突破口。
針對(duì)傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人工操作模式能效不高、流程規(guī)范性不強(qiáng)、過(guò)程監(jiān)督不到位等情況，近年來(lái)，各地紛紛建設(shè)環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。 2014年以來(lái)，北京、天津、遼寧等地的環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法項(xiàng)目順利完成驗(yàn)收，通過(guò)環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)引入移動(dòng)信息化手段，提高了辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，進(jìn)一步 完善科學(xué)規(guī)范、客觀公正、公開(kāi)透明的環(huán)保行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
這些監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法項(xiàng)目的承建方、中科宇圖天下科技有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“智慧化環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的構(gòu)建，率先使用了移動(dòng)執(zhí)法的系 列化裝備，通過(guò)環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的集成應(yīng)用，構(gòu)建空地一體化的環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法技術(shù)體系，大大改善了環(huán)境監(jiān)察的工作效率和工作流程。”
“以往查處了違法企業(yè)后，有時(shí)剛回辦公室，說(shuō)情的電話就響了。”有地方環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員坦言，如果證據(jù)不固化，可能存在違規(guī)操作的空間。但 環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法過(guò)程和證據(jù)固化留痕，從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察到處理處罰、結(jié)案歸檔全過(guò)程均網(wǎng)上辦理，提交之后無(wú)法隨意修改。這樣有效縮小執(zhí)法人員的自 由裁量空間，同時(shí)也防止違法企業(yè)說(shuō)情等外部干擾。
盡管移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)早已不是新鮮事物，但在此次研討會(huì)上，也有地方的環(huán)境監(jiān)察負(fù)責(zé)人表示，各地環(huán)境執(zhí)法信息化水平不均，省市縣三級(jí)互通互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)尚未完全搭建，環(huán)境監(jiān)管信息化建設(shè)還需得到重視并加大投入。
3 無(wú)人機(jī)及遙感技術(shù)能否做到有效監(jiān)管？
無(wú)人機(jī)、環(huán)境衛(wèi)星遙感系統(tǒng)配合地面的傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)，有助于實(shí)現(xiàn)天地一體化全方位監(jiān)管
隨著科技的推進(jìn)，無(wú)人機(jī)早已不只是拍風(fēng)景的設(shè)備，它已經(jīng)成為環(huán)保執(zhí)法的好幫手。
早在2013年，環(huán)保部門(mén)就開(kāi)始使用無(wú)人機(jī)航拍這一新手段進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，主要對(duì)鋼鐵、焦化、電力等重點(diǎn)企業(yè)排污、脫硫設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行直接檢查。
無(wú)人機(jī)有效地彌補(bǔ)了人力在環(huán)境監(jiān)察工作中的不足，它不但可以進(jìn)行高空俯視，還可以對(duì)執(zhí)法人員不方便查看、視野范圍無(wú)法觸及的地方進(jìn)行全面近距離的觀察。有監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員這樣形容：“一覽無(wú)余、全方位、快速、高效的無(wú)人機(jī)是環(huán)保監(jiān)察的利器，是強(qiáng)大的左右臂。”
但無(wú)人機(jī)的使用也遇到了問(wèn)題，天津市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王建軍就表示，他們最近在調(diào)研無(wú)人機(jī)執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)使用中無(wú)人機(jī)只有圖像采集，持重、續(xù)航不夠，且飛行時(shí)間短，存在空中管制等問(wèn)題。他們也希望未來(lái)能有第三方提供無(wú)人機(jī)執(zhí)法監(jiān)察的服務(wù)。
江西省環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)方紅亞則建議，無(wú)人機(jī)的使用要分情況，目前無(wú)人機(jī)可以嘗試用于應(yīng)急。而對(duì)于常規(guī)的執(zhí)法，還需要研究相關(guān)法律。目前利用無(wú)人機(jī)執(zhí)法地位比較弱，但不失為一種輔助手段。
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