國測(cè)研:測(cè)繪地理信息適應(yīng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)研究報(bào)告——(五)加快轉(zhuǎn)型,提高地理

作者為國家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪發(fā)展研究中心課題組

成員為：徐永清 寧鎮(zhèn)亞 喬朝飛 阮于洲 孫威 曹會(huì)超 

本文摘自《測(cè)繪地理信息藍(lán)皮書》之《新常態(tài)下的測(cè)繪地理信息研究報(bào)告（2015）》

1、地理國情監(jiān)測(cè)面臨的新要求

測(cè)繪地理信息價(jià)值的體現(xiàn)不僅在于數(shù)據(jù)的生產(chǎn)，更在于數(shù)據(jù)的活性以及解釋運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力。系統(tǒng)分析新常態(tài)下政府部門、社會(huì)公眾對(duì)地理空間情報(bào)的具體需求，開展地理國情監(jiān)測(cè)的頂層設(shè)計(jì)，把握好服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)容，不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘和分析能力，全面提高測(cè)繪地理信息服務(wù)的水平和質(zhì)量。

新常態(tài)下，地理國情監(jiān)測(cè)面臨新形勢(shì)、新要求，必須圍繞十八大以來制定的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，更好服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生，才能成為政府科學(xué)決策的指南針、檢驗(yàn)人與自然和諧發(fā)展的溫度計(jì)、監(jiān)督各項(xiàng)工作推進(jìn)的度量衡。

黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，要求必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，決策將日益依賴數(shù)據(jù)和分析，管理必須從客觀的國情出發(fā)。通過地理國情監(jiān)測(cè)可以準(zhǔn)確把握地理國情，分析評(píng)估我國的自然資源稟賦及造成人、地沖突的關(guān)鍵因素，為政府管理提供決策依據(jù)。同時(shí)，各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息與地理信息的融合，能夠深入揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間演變和內(nèi)在規(guī)律，為制定和實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局提供重要參考和依據(jù)，綜合反映國家生態(tài)和環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀。

2015年4月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況開展全天候監(jiān)測(cè)，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。2015年5月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要處理好人與自然的關(guān)系，處理好新常態(tài)下環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。2015年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，審議通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》等方案，強(qiáng)調(diào)要提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)立體化、自動(dòng)化、智能化水平，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)；要開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。

地理國情監(jiān)測(cè)可以客觀、公正地檢查重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、決策等落實(shí)情況，監(jiān)測(cè)國家和地方重大工程的進(jìn)展情況，監(jiān)測(cè)道路、城市建設(shè)等的發(fā)展變遷，以及森林覆蓋、重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治情況，提供客觀真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和地圖印證，起到監(jiān)管檢驗(yàn)的作用，將促進(jìn)信息共享和政務(wù)公開，減少和杜絕瞞報(bào)虛報(bào)，催生陽光行政。

2、地理國情監(jiān)測(cè)的目標(biāo)和任務(wù)

堅(jiān)持“需求牽引、強(qiáng)化服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、形成合力，因地制宜、循序漸進(jìn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、廣泛參與”的總體部署，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面的需求，通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步探索適合開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測(cè)的領(lǐng)域；逐步提高監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍、組織機(jī)構(gòu)、工藝流程、技術(shù)裝備等支撐；促進(jìn)地理國情監(jiān)測(cè)“進(jìn)法律”“進(jìn)規(guī)劃”“進(jìn)預(yù)算”“進(jìn)職責(zé)”，著力實(shí)現(xiàn)地理國情監(jiān)測(cè)工作業(yè)務(wù)化、規(guī)范化開展。通過常態(tài)化地理國情監(jiān)測(cè)工作的深入開展，促進(jìn)政府科學(xué)決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)。

地理國情監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)，必須緊密圍繞黨和國家的重大部署，以及黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，盡可能地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)需求。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以及黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示，初步研究確定了自然資源管理、國土空間開發(fā)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、城鎮(zhèn)化發(fā)展、大氣污染防治、地面沉降監(jiān)測(cè)、海岸帶變化、重大工程實(shí)施等八個(gè)方面的常態(tài)化監(jiān)測(cè)領(lǐng)域（見表1）。