（二）促進轉(zhuǎn)型與升級
2013年，北京院推進頂層設計落地，實施了機制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新兩個“四位一體”，目標旨在突出基礎測繪在院工作中的主體地位，組建專門機構、改進工藝，提高效率，促進基礎測繪轉(zhuǎn)型升級。
機制創(chuàng)新。北京院調(diào)整了內(nèi)部機構，使基礎測繪工作有了專門的機構和專業(yè)化隊伍，突出了基礎測繪工作的主體地位，形成了基礎測繪、專業(yè)測繪和地理信息服務三大業(yè)務板塊，明確了基礎測繪工作由新組建的基礎測繪院、地理信息中心和原來的航空遙感院共同承擔，徹底改變了過去基礎測繪任務分散在多個部門并與其他測繪任務混搭的經(jīng)營管理方式，實現(xiàn)基礎測繪生產(chǎn)、數(shù)據(jù)管理和分發(fā)服務流程的一體化。
科技創(chuàng)新。如圖6所示，實施科技創(chuàng)新“四位一體”，提高基礎測繪生產(chǎn)和服務能力。主要的做法包括：系統(tǒng)地梳理和再造了基礎測繪流程；開展一體化建設工作，實現(xiàn)三種比例尺數(shù)據(jù)縮編更新、內(nèi)外業(yè)一體化和圖庫一體化，升級了生產(chǎn)作業(yè)平臺，提高生產(chǎn)效率；通過數(shù)據(jù)庫升級，打造“數(shù)據(jù)航母”，整合多年份、多類型的數(shù)據(jù)成果，采用“六分法”（分層、分區(qū)、分類、分級、分段、分工）對數(shù)據(jù)進行切分，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)高效存儲、管理和分發(fā)服務；通過管理信息化建設，支撐生產(chǎn)流程的運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)組織管理的順利運行。通過科技創(chuàng)新，實現(xiàn)了基礎測繪生產(chǎn)效率的提高和生產(chǎn)、管理、服務的流程化、一體化，使基礎測繪數(shù)據(jù)資源從“數(shù)據(jù)倉庫”向“數(shù)據(jù)超市”轉(zhuǎn)變。
圖6 傳統(tǒng)基礎測繪轉(zhuǎn)型
（三）存在的問題和隱患
北京市基礎測繪在全國范圍內(nèi)較早的建立了市級財政定期投入的機制，并拓展了區(qū)縣兩級財政投入的新城基礎測繪模式。建立了結構合理、技術先進、裝備精良、經(jīng)驗豐富、專業(yè)化的基礎測繪隊伍，形成了多種比例尺覆蓋、按周期更新的測繪成果。但是在面向應用的過程中也存在著一些問題和隱患：
首先，基礎測繪實施的標準過于僵化和自我，以不變應萬變，已經(jīng)難以適應用戶和市場的需求；二是基礎測繪數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性仍需持續(xù)提高；三是隨著科技手段的提升和應用領域的擴大，基礎測繪成果保密要求與社會需求之間的矛盾在不斷加??；四是單一、靜態(tài)的基礎測繪成果難以滿足各領域日益增長的多樣化應用與需求；五是資金投入不足造成基礎測繪數(shù)據(jù)更新維護和基礎測繪人才隊伍培養(yǎng)面臨困難。
這些問題如果得不到高度重視和及時解決，很可能成為本市基礎測繪發(fā)展的瓶頸。如何跨越這一瓶頸，則應從思想認識上著手，在對新型基礎測繪的認識和頂層設計方面尋找出路。
更多信息請瀏覽測繪發(fā)展研究中心門戶網(wǎng)站(http://fazhan.sbsm.gov.cn/)，謝謝！
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