前 言
地震應(yīng)急救援工作是防震減災(zāi)事業(yè)三大工作體系之一，是應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的直接和重要手段，是黨和政府執(zhí)政能力和國(guó)家應(yīng)急管理能力建設(shè)的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)地震應(yīng)急救援工作，提高國(guó)內(nèi)外地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，指導(dǎo)“十二五”期間本領(lǐng)域各項(xiàng)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006－2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)）、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》和“十二五”《中國(guó)地震局事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011年至2015年。
第一章 現(xiàn)狀分析
21世紀(jì)以來(lái)，全球強(qiáng)震頻發(fā)，災(zāi)害慘重。我國(guó)四川汶川、青海玉樹(shù)和日本、印尼、海地、巴基斯坦、新西蘭等一系列強(qiáng)震，都造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。如何提升和發(fā)揮應(yīng)急救援手段，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)地震，減輕地震災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊和影響，日益成為國(guó)際社會(huì)和政府間廣泛關(guān)注和協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)的重大問(wèn)題。
一、地位作用
黨中央明確提出通過(guò)全方位推進(jìn)應(yīng)急管理體制和方式建設(shè)，顯著提高應(yīng)急管理能力，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的危害，最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。基于我國(guó)多震災(zāi)的基本國(guó)情和相對(duì)薄弱的災(zāi)害綜合防御能力，持續(xù)加強(qiáng)地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)，對(duì)于最大限度地減輕地震人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，十分重要，非常必要。在汶川、玉樹(shù)地震等抗震救災(zāi)中，應(yīng)急救援工作取得顯著成效，凸顯了其在保障國(guó)家公共安全方面的重要地位，特別是應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)方面不可替代的重要作用?！斗勒饻p災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》等，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府、相關(guān)部門、社會(huì)組織、軍隊(duì)和公民的地震應(yīng)急救援權(quán)責(zé)義務(wù)。有效應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害事件，強(qiáng)化我國(guó)地震應(yīng)急救援能力建設(shè)，已成為事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大政治問(wèn)題、民生問(wèn)題、安全問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，成為黨和政府以人為本、科學(xué)發(fā)展執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，成為國(guó)家公共安全和責(zé)任型、服務(wù)型、效能型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。
二、需求分析
2000年以來(lái)，特別是汶川地震后，黨中央國(guó)務(wù)院更加重視防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，更加重視應(yīng)急救援工作體系建設(shè)，更加重視高效有序處置國(guó)內(nèi)外突發(fā)重特大地震災(zāi)害，迫切需要解決我國(guó)地震應(yīng)急救援能力不能完全有效滿足政府社會(huì)需求的矛盾，以最大限度地減輕地震災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的危害。
黨和政府執(zhí)政能力建設(shè)需求。保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，是黨和政府以人為本執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位不斷上升，高效的地震應(yīng)急救援能力，已成為黨和政府科學(xué)應(yīng)對(duì)、有力處置國(guó)內(nèi)外突發(fā)地震事件，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失的重要手段，成為保障我國(guó)公民安全，彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性，履行國(guó)際人道主義義務(wù)的重要方面。
貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》的需求。地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府社會(huì)協(xié)同、人民群眾廣泛參與。落實(shí)《防震減災(zāi)法》賦予政府、部門、軍隊(duì)、企事業(yè)、公眾等地震應(yīng)急救援的權(quán)責(zé)義務(wù)和法定任務(wù)，需要規(guī)劃統(tǒng)籌、資源整合，形成科學(xué)、依法、統(tǒng)一、合力推進(jìn)地震應(yīng)急救援工作的局面。
科學(xué)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害的需求。我國(guó)地震多、強(qiáng)度大、分布廣、傷亡重，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，破壞性地震及其所形成的災(zāi)害鏈，使應(yīng)急救援的能力和時(shí)效面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共安全的影響加劇。有力有序有效的地震應(yīng)急救援行動(dòng)，需要震前、震后各階段的準(zhǔn)備和行動(dòng)相協(xié)調(diào)，需要預(yù)案、物資、隊(duì)伍等各環(huán)節(jié)的措施相適應(yīng)，需要政府、部門、軍隊(duì)、公眾的應(yīng)急救援行動(dòng)相聯(lián)動(dòng)。
社會(huì)管理和公共服務(wù)的需求。處置突發(fā)重特大地震災(zāi)害的應(yīng)急救援行動(dòng)，猶如打一場(chǎng)時(shí)效性極強(qiáng)的現(xiàn)代化局部戰(zhàn)爭(zhēng)，需要迅速快捷的信息獲取、處置和服務(wù)能力，災(zāi)情快速評(píng)估、準(zhǔn)確研判能力，科學(xué)有效的人員、裝備、物資集結(jié)、調(diào)運(yùn)和保障能力，政府、部門、軍隊(duì)、公眾的統(tǒng)一行動(dòng)能力，前后方組織、協(xié)調(diào)和響應(yīng)能力，以及機(jī)動(dòng)有力、訓(xùn)練有素的專業(yè)隊(duì)伍等。依賴于震前有效宣傳、預(yù)案演練、體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)以及應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備等，依賴于震后快速動(dòng)員、迅速應(yīng)對(duì)和有力行動(dòng)，這些都對(duì)加強(qiáng)震前應(yīng)急救援社會(huì)管理和公共服務(wù)及震后應(yīng)急管理和應(yīng)急服務(wù)提出迫切需求。
三、工作現(xiàn)狀
我國(guó)黨和政府歷來(lái)高度重視地震應(yīng)急救援能力建設(shè)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，作為國(guó)家公共安全、政府應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外突發(fā)地震事件能力建設(shè)的重要內(nèi)容，地震應(yīng)急救援事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、分級(jí)響應(yīng)、屬地管理、社會(huì)參與的地震應(yīng)急救援管理體制，建立了國(guó)家地震應(yīng)急救援法律法規(guī)體系和地震應(yīng)急預(yù)案體系，初步建立了政府主導(dǎo)、部門合作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同和全社會(huì)共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建了國(guó)家和地方地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)和其他專業(yè)隊(duì)伍，志愿者隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模，全國(guó)共有地震救援志愿者10余萬(wàn)人。初步建立了國(guó)家和省級(jí)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，建立了國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地，推動(dòng)了大中城市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，26個(gè)省181個(gè)地級(jí)市規(guī)劃并建設(shè)了地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。國(guó)家和地方地震應(yīng)急救援能力逐步提高。2008年和2010年，我國(guó)政府兩次啟動(dòng)國(guó)家地震應(yīng)急一級(jí)響應(yīng)，科學(xué)實(shí)施了汶川、玉樹(shù)兩次重特大地震災(zāi)害的應(yīng)急救援行動(dòng)，全面檢驗(yàn)了我國(guó)地震應(yīng)急救援綜合能力。作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)和負(fù)責(zé)任大國(guó)，我國(guó)政府多次派出中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)赴印尼、巴基斯坦、海地、新西蘭、日本等國(guó)地震重災(zāi)區(qū)，實(shí)施地震緊急救援和國(guó)際人道主義救助，提高了我國(guó)的國(guó)際地位。
在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地震部門依法履行地震應(yīng)急救援管理職責(zé)，為政府提供地震應(yīng)急決策咨詢和震情災(zāi)情信息服務(wù)，提供抗震救災(zāi)指揮技術(shù)支撐，組織開(kāi)展地震應(yīng)急預(yù)案修訂、地震應(yīng)急檢查、應(yīng)急演練、救援隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，做好國(guó)家重大活動(dòng)和重要時(shí)段的地震安全應(yīng)急保障等，取得明顯成效，地震應(yīng)急救援社會(huì)管理和公共服務(wù)能力得到普遍提高。汶川地震后，中國(guó)地震局科學(xué)全面總結(jié)了地震應(yīng)急救援工作，針對(duì)震前應(yīng)急準(zhǔn)備、震后應(yīng)急救援行動(dòng)等主要環(huán)節(jié)明確了目標(biāo)，對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的重大關(guān)鍵問(wèn)題，采取了相應(yīng)措施，為科學(xué)有序推進(jìn)國(guó)家地震應(yīng)急救援體系建設(shè)，進(jìn)一步提升我國(guó)地震應(yīng)急救援能力奠定了基礎(chǔ)。
四、存在問(wèn)題
現(xiàn)階段，我國(guó)地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)的主要矛盾，仍是地震應(yīng)急救援能力不能滿足突發(fā)重特大地震災(zāi)害高效應(yīng)對(duì)處置的需要。主要表現(xiàn)在：一是地震應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性尚待提高；二是各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的履職能力亟待全面增強(qiáng)；三是地震應(yīng)急災(zāi)情獲取和通信保障能力亟需加強(qiáng)，地震應(yīng)急指揮服務(wù)保障系統(tǒng)亟待健全；四是對(duì)大震巨災(zāi)次生災(zāi)害疊加效應(yīng)的認(rèn)識(shí)和評(píng)估手段有限，部門間協(xié)同和信息共享還不夠；五是各級(jí)各類地震緊急救援隊(duì)伍的建設(shè)、管理、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)等還需強(qiáng)化，志愿者隊(duì)伍能力建設(shè)亟待推進(jìn)；六是全民地震應(yīng)急防震避險(xiǎn)能力需要增強(qiáng)，地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)亟需推進(jìn)，基層地震應(yīng)急救援能力亟待加強(qiáng)；七是地震應(yīng)急救援科技支撐能力亟待提升，相關(guān)理論、技術(shù)和裝備等亟待創(chuàng)新發(fā)展。
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以最大限度地減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨，堅(jiān)持科學(xué)、依法、統(tǒng)一和合力推進(jìn)地震應(yīng)急救援工作，以提升應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)的地震應(yīng)急救援能力為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)，健全完善地震應(yīng)急救援體制機(jī)制法制，提高應(yīng)急救援社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，為防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
二、基本原則
協(xié)調(diào)資源、優(yōu)化配置。堅(jiān)持中央、地方、基層上下貫通，政府、軍隊(duì)、專業(yè)救援力量、社會(huì)救援力量緊密協(xié)作，注重系統(tǒng)內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門之間相互配合，社會(huì)資源優(yōu)化配置，形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、共同應(yīng)對(duì)的工作局面。
創(chuàng)新管理、強(qiáng)化服務(wù)。深化地震應(yīng)急救援工作行業(yè)管理和社會(huì)管理，完善管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)管理職能。著眼政府、社會(huì)和公眾對(duì)地震應(yīng)急救援決策服務(wù)、科技服務(wù)和公共服務(wù)需求，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，健全服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。
突出重點(diǎn)、應(yīng)對(duì)巨災(zāi)。在整體推進(jìn)各地應(yīng)急救援體系建設(shè)和發(fā)展的同時(shí)，突出重點(diǎn)，支持強(qiáng)震多發(fā)區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、大中城市、人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地震應(yīng)急救援能力建設(shè)。以應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)為目標(biāo)，規(guī)范各方面的任務(wù)和行為準(zhǔn)則，確保地震應(yīng)急救援工作依法、有序、科學(xué)發(fā)展。
依靠科技、整體提升。緊密依靠科技進(jìn)步，注重實(shí)用化高新科技手段的應(yīng)用，著力提升地震應(yīng)急救援工作的科技含量、技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。重點(diǎn)扶持地震應(yīng)急救援領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)、實(shí)用技術(shù)研究、裝備研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等。
合理布局、分類指導(dǎo)。地震應(yīng)急救援是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要合理布局當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和其他地區(qū)、城市和農(nóng)村、西部和東中部、重點(diǎn)和一般等工作，把握中央與地方、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間工作發(fā)展水平，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和應(yīng)急救援工作實(shí)際出發(fā)，有序推進(jìn)、平衡發(fā)展。
政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與地震應(yīng)急救援工作的積極性。促進(jìn)政府管理和社會(huì)參與相結(jié)合、軍地應(yīng)急救援行動(dòng)相結(jié)合、地震應(yīng)急救援專業(yè)力量和志愿者力量相結(jié)合，加強(qiáng)基層地震應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高地震應(yīng)急救援工作的社會(huì)化程度。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善政府主導(dǎo)、部門合作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同和全社會(huì)共同參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立較為完善的應(yīng)急救援法制體系、全面覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系、全國(guó)一體化的應(yīng)急指揮體系和精干高效的專業(yè)救援系統(tǒng)，夯實(shí)地震應(yīng)急救援工作的基層基礎(chǔ)，建設(shè)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援物資儲(chǔ)備體系和應(yīng)急避難場(chǎng)所，有效提升全社會(huì)的地震應(yīng)急救援能力和水平。到2015年，專業(yè)地震應(yīng)急救援支撐與服務(wù)能力基本滿足應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害事件的需求，應(yīng)對(duì)特大地震災(zāi)害事件能力顯著提高。
（二）指標(biāo)體系
應(yīng)急預(yù)案覆蓋率?？h級(jí)以上人民政府及其抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組成部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府地震應(yīng)急預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)、村以及交通、鐵路、水利、電力、通信、學(xué)校、醫(yī)院、核電、工礦企業(yè)等應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋。
應(yīng)急響應(yīng)能力。地震發(fā)生后，各級(jí)地震應(yīng)急部門快速響應(yīng)，各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速啟動(dòng)。震后30分鐘內(nèi)各級(jí)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)啟動(dòng)并提供基礎(chǔ)信息服務(wù)；震后1小時(shí)內(nèi)給出初步快速評(píng)估結(jié)果，7級(jí)以下地震的結(jié)果精度控制在數(shù)量級(jí)范圍內(nèi)，7級(jí)以上地震的結(jié)果根據(jù)破裂過(guò)程、儀器烈度等參數(shù)動(dòng)態(tài)修正；震后1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)地震應(yīng)急救援行動(dòng)，震后2小時(shí)內(nèi)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)等趕赴地震災(zāi)區(qū)。
災(zāi)情獲取能力。建立天空地一體的地震災(zāi)情獲取系統(tǒng)，震后2小時(shí)內(nèi)獲取人員傷亡和房屋破壞信息，震后3小時(shí)內(nèi)提供災(zāi)情預(yù)評(píng)和破壞范圍初步估計(jì)結(jié)果，震后12小時(shí)內(nèi)獲取極災(zāi)區(qū)的破壞圖像，震后24小時(shí)內(nèi)獲取災(zāi)區(qū)的高分辨率遙感圖像。
現(xiàn)場(chǎng)處置能力。震后2小時(shí)內(nèi)組成現(xiàn)場(chǎng)指揮組織體系；24小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信前后方實(shí)時(shí)暢通和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍全覆蓋；地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)具備48小時(shí)自我保障能力；國(guó)家和省級(jí)地震部門迅速啟動(dòng)支援災(zāi)區(qū)市縣地震部門應(yīng)急能力行動(dòng)，提升災(zāi)區(qū)市縣地震部門24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)應(yīng)急工作能力。
緊急救援能力。建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)地震專業(yè)救援隊(duì)伍體系，震后6小時(shí)內(nèi)專業(yè)救援隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)覆蓋率由國(guó)土面積的33%提升到90%；建立較為完善的地震緊急救援物資儲(chǔ)備與調(diào)配體系，實(shí)現(xiàn)救援行動(dòng)自我保障。
應(yīng)急避險(xiǎn)能力。開(kāi)展地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震危險(xiǎn)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和應(yīng)急對(duì)策；應(yīng)急避難場(chǎng)所基本滿足災(zāi)民的避險(xiǎn)需求，學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范的應(yīng)急避險(xiǎn)通道，配備救生避險(xiǎn)設(shè)備。在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建立社區(qū)群眾自救互救組織，開(kāi)展培訓(xùn)演練，增強(qiáng)群眾的應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。
災(zāi)害評(píng)估能力。震后24小時(shí)內(nèi)劃定人員搜救重點(diǎn)區(qū)域，提供極重災(zāi)區(qū)初步范圍、極震區(qū)最大烈度、房屋破壞比率等；48小時(shí)內(nèi)提供重災(zāi)區(qū)初步范圍；72小時(shí)內(nèi)提出重點(diǎn)排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊社區(qū)，初步確定地震災(zāi)區(qū)范圍和區(qū)域等級(jí)；6級(jí)及以下地震3天內(nèi)初步給出地震調(diào)查烈度分布，6級(jí)以上地震5天內(nèi)初步給出地震調(diào)查烈度分布。
科技支撐能力。重點(diǎn)解決災(zāi)情預(yù)判、災(zāi)情獲取、協(xié)調(diào)指揮、人員搜救、災(zāi)害評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)，顯著提升3小時(shí)內(nèi)災(zāi)情預(yù)判精度、24小時(shí)內(nèi)災(zāi)情獲取能力和72小時(shí)內(nèi)人員搜救能力。加強(qiáng)衛(wèi)星航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的應(yīng)用。
四、戰(zhàn)略方向
（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急救援行為
全面貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》，完成《破壞性地震應(yīng)急條例》的修訂，建立健全部門規(guī)章、地方法規(guī)、規(guī)范性文件和應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)，形成較為完備的地震應(yīng)急救援法律法規(guī)體系。進(jìn)一步健全應(yīng)急救援工作規(guī)則、應(yīng)對(duì)程序和行為準(zhǔn)則。深化地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立預(yù)案的編修備案和檢查評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制。大力開(kāi)展法制宣傳教育和培訓(xùn)演練，不斷增強(qiáng)政府部門、社會(huì)組織和群眾的應(yīng)急救援意識(shí)和依法作為能力，營(yíng)造地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)良好法制氛圍，促進(jìn)形成政府社會(huì)科學(xué)、依法、統(tǒng)一、合力推動(dòng)地震應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展的大好局面。
（二）健全基礎(chǔ)設(shè)施，提高支撐保障能力
強(qiáng)化西部、夯實(shí)中部、完善東部地震應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全一體化全國(guó)多層級(jí)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)指揮能力、多手段集成能力、災(zāi)情準(zhǔn)確判斷能力、應(yīng)急對(duì)策生成能力、全時(shí)候應(yīng)急通訊能力；強(qiáng)化專業(yè)救援隊(duì)伍國(guó)內(nèi)外緊急救援行動(dòng)及保障能力、地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)災(zāi)區(qū)應(yīng)急處置和協(xié)同能力；推進(jìn)市縣地震應(yīng)急救援組織、技術(shù)、裝備、隊(duì)伍體系建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急救援準(zhǔn)備和條件保障。
（三）創(chuàng)新社會(huì)管理，形成事業(yè)發(fā)展合力
加強(qiáng)多部門、跨區(qū)域、軍地的地震應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，拓展應(yīng)急救援工作的社會(huì)基礎(chǔ)，突出應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)。強(qiáng)化各級(jí)地震專業(yè)救援隊(duì)伍和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。強(qiáng)化地震應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)對(duì)處置水平。建設(shè)地震應(yīng)急救援示范城市和示范社區(qū)。擴(kuò)展社會(huì)參與度，構(gòu)建應(yīng)急救援社會(huì)資源動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)。積極參加國(guó)際人道主義救援行動(dòng)，擴(kuò)大我國(guó)國(guó)際影響力。
（四）拓展公共服務(wù)，滿足政府社會(huì)需求
健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、保障服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急救援公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，形成地震應(yīng)急救援為政府服務(wù)制度化、社會(huì)服務(wù)常態(tài)化、災(zāi)區(qū)服務(wù)定向化的嶄新格局。專業(yè)地震救援隊(duì)伍加強(qiáng)一專多能訓(xùn)練，參與多災(zāi)種的緊急救援。開(kāi)展各區(qū)域的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)價(jià)，提供區(qū)域地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和應(yīng)急對(duì)策。國(guó)家和省級(jí)地震救援訓(xùn)練基地，為各級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍提訓(xùn)練服務(wù)，開(kāi)設(shè)救援技能培訓(xùn)公共課，針對(duì)社會(huì)公眾和志愿者開(kāi)展不同層次的培訓(xùn)。建立地震應(yīng)急救援公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，震前開(kāi)展防震避險(xiǎn)技能普及，震后快速發(fā)布地震災(zāi)害、重點(diǎn)搜救區(qū)域、地質(zhì)構(gòu)造、地震烈度等信息。
（五）推進(jìn)科技進(jìn)步，提升應(yīng)急救援效能
加強(qiáng)理論創(chuàng)新、加快技術(shù)研發(fā)、注重成果轉(zhuǎn)化，著力提升科技對(duì)地震應(yīng)急救援能力建設(shè)的支撐作用。開(kāi)展地震應(yīng)急救援區(qū)劃、災(zāi)情獲取、協(xié)調(diào)指揮、搜索救援、災(zāi)害評(píng)估、聯(lián)動(dòng)服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)應(yīng)急救援相關(guān)裝備研制，建設(shè)應(yīng)急救援相關(guān)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)。
第三章 主要任務(wù)
一、健全地震應(yīng)急救援指揮體系
（一）推進(jìn)各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)
制定指揮機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)的文件、會(huì)議、檢查、新聞發(fā)布、信息共享和聯(lián)絡(luò)員等制度，完善應(yīng)急準(zhǔn)備、信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、災(zāi)情發(fā)布、國(guó)際支援、專家咨詢等工作流程，完善公眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（二）健全地方各級(jí)地震應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)
加強(qiáng)省級(jí)地震局應(yīng)急救援管理部門和承擔(dān)應(yīng)急救援事業(yè)單位的建設(shè)，推進(jìn)市級(jí)地震工作部門設(shè)立應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)地震應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”。加強(qiáng)基層地震應(yīng)急管理責(zé)任，積極推進(jìn)在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校等基層設(shè)立地震應(yīng)急管理責(zé)任人。
（三）完善地震應(yīng)急指揮服務(wù)保障系統(tǒng)
持續(xù)開(kāi)展應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新工作，升級(jí)完善國(guó)家和省級(jí)地震應(yīng)急指揮中心和前方指揮平臺(tái)，開(kāi)展“動(dòng)中通”衛(wèi)星應(yīng)急通信技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)；開(kāi)展市縣地震應(yīng)急指揮中心的試點(diǎn)和示范建設(shè)；依托多種手段建設(shè)國(guó)家與省級(jí)應(yīng)急指揮中心、地震現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急專家組、相關(guān)行業(yè)專家協(xié)同四個(gè)層面的信息交換平臺(tái)。
二、加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
（一）推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案編修訂
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上政府、縣級(jí)以上政府部門、交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所，次生災(zāi)害源、大中型工礦企業(yè)、危險(xiǎn)物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以及街道、社區(qū)（村）和重大活動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)編制與修訂，提高地震應(yīng)急預(yù)案的適應(yīng)性和可操作性。
（二）健全完善地震應(yīng)急預(yù)案管理制度
制訂地震應(yīng)急預(yù)案管理辦法、地震應(yīng)急檢查辦法、各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案編制指南、地震應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱、地震應(yīng)急預(yù)案評(píng)估辦法和地震應(yīng)急演練指南等。
（三）推進(jìn)地震應(yīng)急演練常態(tài)化
組織開(kāi)展區(qū)域、部門、軍地間的地震應(yīng)急演練，大力推進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等的地震應(yīng)急演練。每年防災(zāi)減災(zāi)日、唐山地震紀(jì)念日或其它重要地震紀(jì)念日選擇重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展綜合性應(yīng)急演練。
三、加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
（一）加強(qiáng)地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)建設(shè)
強(qiáng)化國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)建設(shè)，建立上崗備案制度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，配置儀器設(shè)備，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的信息獲取、通信、機(jī)動(dòng)、防護(hù)、保障等各項(xiàng)能力，開(kāi)展國(guó)家地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)綜合訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)快速反應(yīng)能力和工作能力，引導(dǎo)市縣地震部門建立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)，發(fā)揮其第一響應(yīng)人作用。
（二）加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援力量建設(shè)
深化國(guó)家和省級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)建設(shè)，完善裝備保障，提高遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)能力，滿足同時(shí)開(kāi)展跨區(qū)域和多點(diǎn)實(shí)施救援任務(wù)的需求。積極引導(dǎo)和支持有條件的地區(qū)，建立地市級(jí)地震專業(yè)救援隊(duì)。建立專業(yè)地震救援隊(duì)伍的培訓(xùn)、考核、測(cè)評(píng)、上崗、備案和獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立健全軍地地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊(duì)在抗震救災(zāi)中的中堅(jiān)作用。完善地震災(zāi)害救援隊(duì)伍調(diào)用機(jī)制和軍地、區(qū)域、省際地震救援協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立退役專業(yè)地震緊急救援隊(duì)員的應(yīng)急招募制度。
（三）強(qiáng)化各級(jí)各類救援隊(duì)的地震救援技能培訓(xùn)
擴(kuò)建國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援訓(xùn)練基地，建設(shè)省級(jí)地震應(yīng)急救援訓(xùn)練中心（基地），針對(duì)專業(yè)救援隊(duì)員開(kāi)展日常性的地震救援訓(xùn)練和輪訓(xùn)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類專業(yè)力量參與地震應(yīng)急救援培訓(xùn)，提高地震廢墟搜索與救援能力。
（四）推進(jìn)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)
進(jìn)一步規(guī)范和協(xié)調(diào)志愿者和民間救援力量。動(dòng)員社會(huì)公眾，特別是大專院校學(xué)生積極參與地震應(yīng)急救援志愿者組織，積極開(kāi)展應(yīng)急救援技能培訓(xùn)公共課，分級(jí)開(kāi)展自救互救、協(xié)助救援和專業(yè)救援培訓(xùn)，經(jīng)考核發(fā)給相應(yīng)資格證書(shū)，提高志愿者的專業(yè)素質(zhì)。
（五）加強(qiáng)地震應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)
建立地震應(yīng)急救援專家數(shù)據(jù)庫(kù)，完善專家咨詢、應(yīng)急會(huì)商和信息共享機(jī)制。
四、強(qiáng)化地震應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制
（一）強(qiáng)化地震應(yīng)急協(xié)作區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
完善6個(gè)應(yīng)急協(xié)作區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急協(xié)作和區(qū)域間的協(xié)作，推進(jìn)政府部門間的聯(lián)動(dòng)工作，明確各部門在大震巨災(zāi)中的聯(lián)動(dòng)職責(zé)。
（二）建立搶險(xiǎn)救援部際工作機(jī)制
聯(lián)合總參、武警總部、公安部、安監(jiān)總局以及交通運(yùn)輸部、鐵道部、衛(wèi)生部、民航局等部門單位研究建立搶險(xiǎn)救援部際工作機(jī)制，研究專業(yè)救援隊(duì)伍派遣聯(lián)合發(fā)布命令的方案和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制，制定搶險(xiǎn)救援服務(wù)準(zhǔn)備工作預(yù)案。
（三）建立地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估會(huì)同工作機(jī)制
中國(guó)地震局會(huì)同有關(guān)部門，提出會(huì)同調(diào)查評(píng)估工作機(jī)制方案，建立跨部門的地震災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估制度，統(tǒng)一地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行評(píng)估結(jié)果統(tǒng)一上報(bào)制度。
五、強(qiáng)化地震災(zāi)情獲取信息網(wǎng)絡(luò)
（一）完善地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)
建立覆蓋全國(guó)鄉(xiāng)村、社區(qū)的地震災(zāi)情速報(bào)人員網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“國(guó)家、省、市、縣”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的災(zāi)情速報(bào)平臺(tái)。建立地震災(zāi)情速報(bào)政策激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度。
（二）探索建立地震災(zāi)情信息共享機(jī)制
與中央媒體、門戶網(wǎng)站等建立合作關(guān)系，建立與各駐地記者站的地震信息直通報(bào)訊機(jī)制。與公安、武警、民政、安監(jiān)、通信、建設(shè)、交通、鐵路、電力、水利等部門監(jiān)控系統(tǒng)及110、119、120、114等社會(huì)服務(wù)熱線探索建立災(zāi)情信息互通機(jī)制。
（三）建立地震災(zāi)情社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)
建立衛(wèi)星遙感圖像快速獲取網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)災(zāi)情獲取網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、重大工程定點(diǎn)災(zāi)情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、短波災(zāi)情應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
六、推進(jìn)地震重點(diǎn)區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備
（一）年度地震危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備
每年根據(jù)確定的年度地震危險(xiǎn)區(qū)開(kāi)展針對(duì)性的應(yīng)急準(zhǔn)備，開(kāi)展應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急避險(xiǎn)服務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)的應(yīng)急檢查，做好應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，確保地震應(yīng)急救援工作有力、有序、有效展開(kāi)。
（二）建設(shè)地震應(yīng)急救援示范區(qū)
選擇有代表性的地市開(kāi)展地震應(yīng)急救援示范項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)市、縣地震應(yīng)急平臺(tái)，開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)價(jià)，建立市、縣地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)和基層社區(qū)信息獲取機(jī)制，建立市、縣專業(yè)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍和社區(qū)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，建設(shè)市、縣物資儲(chǔ)備和應(yīng)急避難場(chǎng)所。
第四章 重大計(jì)劃和專項(xiàng)
針對(duì)我國(guó)防震減災(zāi)工作對(duì)地震應(yīng)急救援體系發(fā)展的需求，基于“十二五”期間我國(guó)地震應(yīng)急救援工作的發(fā)展戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、工作布局和主要任務(wù)，開(kāi)展地震應(yīng)急理論研究，發(fā)展應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)置以下重大計(jì)劃和專項(xiàng)，作為地震應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展的主要支撐平臺(tái)。
一、地震應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施工程
實(shí)施國(guó)家地震社會(huì)服務(wù)工程和國(guó)家地震基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，提升應(yīng)急救援支撐和服務(wù)能力。
（一）地震災(zāi)情獲取速報(bào)系統(tǒng)
與相關(guān)部門合作，建設(shè)2套機(jī)載的雷達(dá)和光學(xué)地震災(zāi)情調(diào)查空中應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)15個(gè)省級(jí)的無(wú)人機(jī)災(zāi)情獲取平臺(tái)。建立省級(jí)短信息災(zāi)情獲取與處理系統(tǒng)和無(wú)線公網(wǎng)救援定位系統(tǒng)。在20個(gè)大中城市和150個(gè)縣市布設(shè)示范性災(zāi)情監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部災(zāi)情速報(bào)平臺(tái)，構(gòu)建省級(jí)地震災(zāi)情速報(bào)平臺(tái)和市、縣級(jí)災(zāi)情速報(bào)終端。為國(guó)家級(jí)和省級(jí)地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)配備單兵地震應(yīng)急工作裝備系統(tǒng)。更新地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)覆蓋率達(dá)到80%以上。
（二）地震緊急響應(yīng)系統(tǒng)
在31省建設(shè)和主要減災(zāi)部門專家進(jìn)行災(zāi)情協(xié)商的專家協(xié)同平臺(tái)，構(gòu)建省級(jí)災(zāi)情協(xié)同評(píng)估與決策系統(tǒng)。建設(shè)地震應(yīng)急遙感技術(shù)平臺(tái)和專項(xiàng)信息服務(wù)產(chǎn)品生成系統(tǒng)。建設(shè)國(guó)際救援響應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)。
（三）應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)
構(gòu)建省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部和省應(yīng)急辦公共安全平臺(tái)的信息接入，完成各省內(nèi)指揮部成員單位和抗震救災(zāi)指揮部之間的信息接入。建設(shè)省級(jí)前方地震應(yīng)急移動(dòng)指揮平臺(tái)，為前方現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供信息支撐。建設(shè)地震應(yīng)急預(yù)案實(shí)施動(dòng)態(tài)信息服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)150個(gè)市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，為災(zāi)區(qū)政府提供可靠的應(yīng)急指揮手段。
（四）應(yīng)急通信保障系統(tǒng)
在國(guó)家指揮部和各省指揮部之間建立地震應(yīng)急通信專用信道，在省級(jí)指揮部和地市指揮部之間建立地震應(yīng)急通信專用信道，建立全國(guó)地震應(yīng)急無(wú)線通信網(wǎng)。新建和完善各省級(jí)、重點(diǎn)地市的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)（具備衛(wèi)星、短波、集群功能），具備高機(jī)動(dòng)性，保障現(xiàn)場(chǎng)與各方的應(yīng)急通信。
（五）緊急救援保障系統(tǒng)
改擴(kuò)建國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地和國(guó)家陸地搜尋與救護(hù)基地（蘭州）。選擇地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)建立若干省級(jí)地震應(yīng)急救援訓(xùn)練基地或中心，對(duì)相關(guān)隊(duì)伍和人員進(jìn)行專業(yè)性的地震救援培訓(xùn)。建立地震專業(yè)救援隊(duì)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和救援指揮系統(tǒng)。與相關(guān)部門合作，建立救援隊(duì)快速投運(yùn)機(jī)制。為國(guó)家級(jí)和省級(jí)地震救援隊(duì)配置現(xiàn)場(chǎng)救援指揮系統(tǒng)。
（六）地震應(yīng)急裝備保障系統(tǒng)
為國(guó)家和省級(jí)地震應(yīng)急隊(duì)配備便攜救援設(shè)備、災(zāi)情采集儀、地震監(jiān)測(cè)儀器、房屋鑒定設(shè)備、災(zāi)害調(diào)查設(shè)備、應(yīng)急通信設(shè)備、便攜營(yíng)具、應(yīng)急車輛等應(yīng)急裝備。建設(shè)國(guó)家地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)綜合訓(xùn)練場(chǎng)地，開(kāi)展技能和裝備操作培訓(xùn)。
二、地震應(yīng)急救援示范區(qū)建設(shè)
在東、中、西部地區(qū)各選擇2個(gè)地級(jí)市，開(kāi)展地震應(yīng)急救援示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)和促進(jìn)全國(guó)基層地震應(yīng)急救援體系的建設(shè)。
（一）地震應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)
完善地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立評(píng)估決策技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情監(jiān)控系統(tǒng)和無(wú)人機(jī)災(zāi)情獲取系統(tǒng)，建設(shè)地震現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)指揮平臺(tái)。在城市主要建筑物上，部署可實(shí)時(shí)探測(cè)建筑物變形程度的震害監(jiān)控儀，監(jiān)控信號(hào)及時(shí)匯總到地震應(yīng)急指揮中心。進(jìn)行應(yīng)急救援資源基礎(chǔ)調(diào)查，開(kāi)展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)。
（二）地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
組建市、縣級(jí)地震專業(yè)救援隊(duì)和應(yīng)急隊(duì)，配備專業(yè)儀器裝備，建設(shè)救援訓(xùn)練中心。建立地震救援志愿者隊(duì)伍，每年度開(kāi)展自救互救培訓(xùn)演練，每個(gè)社區(qū)和村至少建立一個(gè)災(zāi)情速報(bào)點(diǎn)。
（三）地震應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)
按照地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，建立供水、排水、供電等功能齊備避難場(chǎng)所和地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。
三、地震應(yīng)急響應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)研究
以災(zāi)情服務(wù)為核心，采取開(kāi)放式、多學(xué)科交叉研究的方式，拓展高新技術(shù)方法的應(yīng)用，在“十二五”期間產(chǎn)出地震應(yīng)急救援實(shí)用化科技成果。
（一）區(qū)域地震應(yīng)急能力分析研究
研究我國(guó)各地的區(qū)域應(yīng)急特征，建立地震應(yīng)急救援能力評(píng)估的指標(biāo)體系和評(píng)估模型，開(kāi)展省、地市、縣、社區(qū)四級(jí)應(yīng)急模式的示范性研究。開(kāi)展地震重點(diǎn)區(qū)的地震應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。
（二）地震災(zāi)情獲取關(guān)鍵技術(shù)研究
研究利用短信、電話、電力網(wǎng)、通信網(wǎng)、交通網(wǎng)、社會(huì)監(jiān)控、臺(tái)站等多種手段實(shí)時(shí)獲取和處理災(zāi)情的關(guān)鍵技術(shù)，研制實(shí)時(shí)啟動(dòng)、監(jiān)控、傳送信息的災(zāi)情監(jiān)控技術(shù)與裝備，研究航空遙感、無(wú)人機(jī)遙感和衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)管理、分析處理、震害信息自動(dòng)提取、斷層信息提取、產(chǎn)品制作和分發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展多種遙感信息源（光學(xué)、微波和激光雷達(dá)）震害提取及斷層識(shí)別技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)集成技術(shù)研究，研究災(zāi)情分析與展示模型、災(zāi)情信息的發(fā)布模式、地震災(zāi)情數(shù)據(jù)服務(wù)技術(shù)。
（三）地震應(yīng)急指揮保障技術(shù)研究
研究多方協(xié)同決策技術(shù)、智能動(dòng)態(tài)決策方案驗(yàn)證技術(shù)、救災(zāi)隊(duì)伍和物資需求調(diào)度技術(shù)、地震應(yīng)急專題圖件快速生成技術(shù)、應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)、數(shù)據(jù)拓展技術(shù)等。研究基于情景假定的預(yù)案編制技術(shù)、應(yīng)急演練仿真和培訓(xùn)技術(shù)、應(yīng)急救援資源梯次化配置技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案效能預(yù)評(píng)估技術(shù)、大震巨災(zāi)預(yù)案重構(gòu)技術(shù)等。
（四）地震現(xiàn)場(chǎng)處置和救援技術(shù)研究
研究區(qū)域震害評(píng)估參數(shù)修正技術(shù)、基于震源破裂模式和過(guò)程以及地形地貌特征的地震影響場(chǎng)分析技術(shù)、極震區(qū)烈度快速判斷技術(shù)、全球地震巨災(zāi)損失快速評(píng)估與響應(yīng)技術(shù)等。研究地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障技術(shù)、救援力量分配部署技術(shù)、次生災(zāi)害源排查和處置技術(shù)、震后建筑剩余抗震能力快速評(píng)估技術(shù)、災(zāi)區(qū)工程結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)可靠性分析技術(shù)、基于北斗系統(tǒng)的地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度與救援服務(wù)技術(shù)等。
（五）地震緊急救援裝備研發(fā)
研制基于量子糾纏原理的人體心跳信號(hào)的探測(cè)裝置、基于電磁誘導(dǎo)透明技術(shù)的探生裝置、便攜式中小型挖掘與吊裝裝備、機(jī)器人生命探測(cè)儀、基于手機(jī)信號(hào)的生命搜索儀、高精度地下結(jié)構(gòu)探測(cè)設(shè)備等。
四、地震應(yīng)急救援實(shí)驗(yàn)室建設(shè)
實(shí)施國(guó)家地震專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)為地震應(yīng)急救援體系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供基礎(chǔ)技術(shù)支持的實(shí)驗(yàn)室支撐。
（一）地震廢墟救援技術(shù)模擬實(shí)驗(yàn)室
開(kāi)展工程結(jié)構(gòu)的地震破壞和地震破壞模式研究，建立地震破壞的快速判斷方法和地震破壞模式快速判斷方法。建立基于工程實(shí)驗(yàn)的災(zāi)區(qū)小比例尺模擬實(shí)物場(chǎng)景，開(kāi)展建筑物三維結(jié)構(gòu)破壞分析，研究廢墟救援建筑結(jié)構(gòu)支撐技術(shù)，為地震救援提供科學(xué)支持。
（二）應(yīng)急協(xié)同試驗(yàn)和災(zāi)情仿真實(shí)驗(yàn)室
開(kāi)展災(zāi)區(qū)實(shí)景獲取、災(zāi)區(qū)建模與仿真技術(shù)研究，對(duì)災(zāi)情的分布情況和救援過(guò)程進(jìn)行多方案并行仿真研究。研究建立各部門協(xié)同契合技術(shù)，開(kāi)展多部門災(zāi)害協(xié)同評(píng)估和協(xié)同決策，修正和協(xié)調(diào)救災(zāi)行動(dòng)方案，為地震應(yīng)急救援行動(dòng)提供及時(shí)的優(yōu)化決策支持。
（三）地震災(zāi)害緊急救援裝備檢測(cè)鑒定實(shí)驗(yàn)室
研究針對(duì)地震災(zāi)害緊急救援裝備的檢測(cè)鑒定關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)裝備，研究制定地震救援裝備的系列檢測(cè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，建立檢測(cè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)程，建立國(guó)家地震災(zāi)害救援裝備檢測(cè)鑒定實(shí)驗(yàn)室。
（四）地震應(yīng)急遙感技術(shù)實(shí)驗(yàn)室
建立衛(wèi)星、航空、航天遙感分析處理技術(shù)系統(tǒng)，建設(shè)專業(yè)化遙感地震災(zāi)害分析與評(píng)估平臺(tái)。建設(shè)連接我國(guó)軍用和民用衛(wèi)星地面接收和分析處理部門、主要航空遙感獲取部門的100兆專用通信網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展埋壓人員集中點(diǎn)的快速判斷方法和安全救援道路的快速劃定方法等，為震后快速實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)提供宏觀快速的支撐手段。
五、地震應(yīng)急救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究
我國(guó)在地震應(yīng)急救援領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)目前還較少，不能滿足實(shí)際應(yīng)急救援工作的需要，應(yīng)盡快加以研究、制定和頒布。
（一）地震應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系研究
研究地震應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系框架，用于指導(dǎo)今后10年地震應(yīng)急救援體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
（二）地震應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)編制
編制地震災(zāi)情速報(bào)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作、災(zāi)害評(píng)估、緊急救援和救援裝備等方面的10余項(xiàng)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。
第五章 保障措施
本規(guī)劃是我國(guó)防震減災(zāi)規(guī)劃的重要組成部分，也是我國(guó)“十二五”期間地震應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)性文件和項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)。為保障本規(guī)劃的順利實(shí)施，確保預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)的完成，推動(dòng)地震應(yīng)急救援體系又好又快發(fā)展，必須從法制、人才、經(jīng)費(fèi)、科技和交流合作等方面提供切實(shí)保障。
一、法制保障
建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求的地震應(yīng)急救援法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，提升地震應(yīng)急救援的社會(huì)化服務(wù)和管理水平。完善地震應(yīng)急救援法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定管理?xiàng)l例和配套實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)地震行政規(guī)章，規(guī)范應(yīng)急救援工作管理、應(yīng)急救援技術(shù)、應(yīng)急救援項(xiàng)目執(zhí)行，確保規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。
二、人才保障
加強(qiáng)地震應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，將地震應(yīng)急救援人才培養(yǎng)納入國(guó)家防震減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)、大力引進(jìn)高層次、復(fù)合型、高技能的領(lǐng)軍人才和青年科技人才。建立應(yīng)急救援專家?guī)?，充分尊重和發(fā)揮專家的作用，為應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供技術(shù)指導(dǎo)和智力支持。
三、經(jīng)費(fèi)保障
拓寬地震應(yīng)急救援投入渠道，形成國(guó)家、地方政府、企業(yè)及全社會(huì)多元化的投入機(jī)制。建立科學(xué)的投入渠道，適應(yīng)財(cái)政體制改革，依法保障公共財(cái)政對(duì)地震應(yīng)急救援事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入，在規(guī)劃的執(zhí)行過(guò)程中要積極爭(zhēng)取國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)政策支持和科技投入。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織（團(tuán)體）和個(gè)人積極參與，建立全社會(huì)共同參與的投入機(jī)制。鼓勵(lì)有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)開(kāi)展地震應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
四、科技保障
鼓勵(lì)支持科研院所、高等院校、企事業(yè)單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍針對(duì)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援中急需解決的技術(shù)性難題進(jìn)行研究攻關(guān)；引進(jìn)、消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)救援技術(shù)和裝備。
五、交流合作
進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)救災(zāi)組織、相關(guān)國(guó)際組織和各國(guó)應(yīng)急管理部門在應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際成功的應(yīng)急管理體系建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我國(guó)地震應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高我國(guó)應(yīng)急管理人員的技術(shù)水平和應(yīng)急能力。
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