美國(guó)無(wú)人機(jī)“軍管”背后的考量

作者系旅居加拿大的中國(guó)專欄作家，《環(huán)球時(shí)報(bào)》特約記者，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化等有較深研究。

　　3月21日，美國(guó)NBC等媒體報(bào)道稱，白宮已將一份涉及無(wú)人機(jī)項(xiàng)目的指示草案分發(fā)各安全高官，核心內(nèi)容是改變目前由軍方和中情局共同管理無(wú)人機(jī)項(xiàng)目的做法，改由軍方全面接手。

　　輿論普遍認(rèn)為，這一修改的直接原因是政治性的。

　　今年2月5日，一份司法部備忘錄被泄露，該備忘錄顯示，只要中情局認(rèn)定某美國(guó)公民參與恐怖策劃，就可以被列為無(wú)人機(jī)襲擊目標(biāo)，而2011年9月30日，擁有美國(guó)籍的也門(mén)裔“死亡教士”奧拉基，在也門(mén)被中情局一架無(wú)人機(jī)發(fā)射導(dǎo)彈擊斃，已引發(fā)公眾廣泛不滿，不少議員、尤其共和黨議員指責(zé)此舉開(kāi)創(chuàng)美國(guó)“法外處死”美國(guó)公民的先例，這份備忘錄更讓指責(zé)雪上加霜。除此以外， 2002年自起，中情局便成為美國(guó)在海外反恐行動(dòng)中實(shí)施無(wú)人機(jī)攻擊的主力，僅2010年一年、巴基斯坦一地就導(dǎo)致1000人死亡（同期阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上軍隊(duì)殺死人數(shù)不過(guò)2000），其中多有平民、婦孺，甚至盟國(guó)軍人遭誤殺，已引發(fā)嚴(yán)重外交后果和政治消極影響。為此，白宮一方面自2007年起逐步收緊無(wú)人機(jī)權(quán)限，另一方面不斷出面為無(wú)人機(jī)政策辯護(hù)，試圖繼續(xù)保持中情局對(duì)無(wú)人機(jī)攻擊的支配權(quán)。

　　之所以如此執(zhí)著于此，是因?yàn)橹星榫志哂懈叨葯C(jī)密性，和軍方行動(dòng)相比，可少受?chē)?guó)會(huì)和公眾輿論掣肘，給總統(tǒng)以更多行動(dòng)自由，候任中情局長(zhǎng)布倫南身為白宮首席反恐顧問(wèn)，更是中情局大規(guī)模推行無(wú)人機(jī)行動(dòng)的主推手，自然不肯輕易放棄這樣的行動(dòng)自由權(quán)。由于無(wú)人機(jī)空襲可實(shí)現(xiàn)自身“零傷亡”，美國(guó)公眾支持率一直較高，這也讓白宮一直有恃無(wú)恐。

　　然而備忘錄的曝光，讓“法外處死”和“情報(bào)系統(tǒng)擅用權(quán)力”兩個(gè)觸及美國(guó)人底線的問(wèn)題凸顯，如果進(jìn)一步追究，不僅布倫南的中情局長(zhǎng)提名難獲通過(guò)，“總統(tǒng)是否違憲”這個(gè)更大的“定時(shí)炸彈”也隨時(shí)可能引爆。2月7日，布倫南被11名國(guó)會(huì)議員提案送上了國(guó)會(huì)質(zhì)詢席，并遭到“圍攻”和反戰(zhàn)團(tuán)體群起抗議，隨后更多議員加入反對(duì)中情局繼續(xù)主導(dǎo)無(wú)人機(jī)攻擊項(xiàng)目的行列。在這種情況下，白宮不得不舍車(chē)保帥，讓無(wú)人機(jī)“軍管”，從而使之在形式上置于常規(guī)監(jiān)管體系下，以避免陷入更麻煩的政治漩渦。

　　在美國(guó)當(dāng)代秘密戰(zhàn)爭(zhēng)史上，軍而情、情而軍的變換司空見(jiàn)慣，且總是和政治息息相關(guān)。當(dāng)年名噪一時(shí)的U-2偵察機(jī)因需深入蘇聯(lián)境內(nèi)偵查，艾森豪威爾總統(tǒng)親自拍板，將項(xiàng)目劃歸中情局，以免有空軍飛行員在敵境被擊落，引發(fā)“侵犯領(lǐng)空的戰(zhàn)爭(zhēng)行為指控”，結(jié)果中情局副局長(zhǎng)理查德·M·巴塞爾成了“U2之父”；而名氣更大的SR-71偵察機(jī)最初也是中情局項(xiàng)目，1964年總統(tǒng)大選，參議員巴里·戈德溫反復(fù)抨擊謀求連任的總統(tǒng)林登·約翰遜“在研發(fā)尖端武器方面落后于蘇聯(lián)”，迫使后者將原本隸屬中情局、高度機(jī)密的A-12偵察機(jī)項(xiàng)目轉(zhuǎn)隸軍方，從而可適當(dāng)公開(kāi)，作為壓倒競(jìng)選對(duì)手的“樣板工程”。如今奧巴馬政府為國(guó)內(nèi)外政治需要“軍管”中情局無(wú)人機(jī)，只不過(guò)有樣學(xué)樣罷了。

　　除了政治考量，“軍管”也有軍事方面的考慮。中情局本身是情報(bào)單位而非作戰(zhàn)單位，無(wú)人機(jī)隸屬中情局，是因?yàn)樽钤鐭o(wú)人機(jī)是偵查用途，如今無(wú)人機(jī)卻更多地肩負(fù)“殺手”式的攻擊任務(wù)，不僅有損中情局情報(bào)單位的聲譽(yù)、形象，本身也不利于保密，將攻擊用無(wú)人機(jī)劃歸軍方，讓中情局回歸幕后，也是軍事上的常態(tài)選擇。