近年來(lái)，私營(yíng)企業(yè)在美國(guó)的軍事行動(dòng)中扮演著愈發(fā)重要的角色。政治專家莫莉在2013年4月蘭德公司的網(wǎng)站上寫到，外包已經(jīng)從人道主義救援、培訓(xùn)和安全任務(wù)延伸到了海上安全和非洲政府援助。在一些涉及到國(guó)家安全，而美國(guó)卻力所難及的情報(bào)監(jiān)控方面，國(guó)際組織也同樣發(fā)揮著重要作用。
從發(fā)展中國(guó)家項(xiàng)目到食品救援再到反盜獵行動(dòng)，這些非政府組織開(kāi)始嘗試用無(wú)人機(jī)監(jiān)控任務(wù)的執(zhí)行過(guò)程。私人承包商和國(guó)際組織同樣在尋找更耐久、可以執(zhí)行長(zhǎng)時(shí)間監(jiān)控任務(wù)的飛行器，增加情報(bào)的來(lái)源。逐漸的，用無(wú)人機(jī)執(zhí)行這些任務(wù)的價(jià)值開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。國(guó)際維穩(wěn)行動(dòng)協(xié)會(huì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人穆勒認(rèn)為無(wú)人機(jī)在維穩(wěn)、重建、人道主義和環(huán)境救援方面是一個(gè)新思路。專家認(rèn)為民用無(wú)人機(jī)服務(wù)的市場(chǎng)雖然很小，但由于這些機(jī)構(gòu)的需求增多，可能變成有人駕駛飛機(jī)和衛(wèi)星之外的第三種選擇。面對(duì)新興市場(chǎng)的需求，已經(jīng)有一些無(wú)人機(jī)服務(wù)公司開(kāi)始提供民用業(yè)務(wù)。這些公司主要的工作是履行美軍的合同，為其提供作戰(zhàn)用無(wú)人機(jī)的維護(hù)和操作。比如，掃描鷹無(wú)人機(jī)的制造商波音和英西圖公司，就曾給這些無(wú)人機(jī)服務(wù)商提供美軍的維護(hù)和操作分包合同。然而，無(wú)人機(jī)服務(wù)公司仍然渴盼與非政府組織作開(kāi)展更多的業(yè)務(wù)。
非軍事組織對(duì)無(wú)人機(jī)需求的潛在增長(zhǎng)，為無(wú)人機(jī)的使用開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)全新的市場(chǎng)。但是規(guī)范的缺乏以及一些負(fù)面看法，也限制了這個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展。
前美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)成員帕克認(rèn)為，在未來(lái)的4年中，無(wú)人機(jī)的市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，由于國(guó)防部預(yù)算的削減，無(wú)人機(jī)服務(wù)商們正在尋找其他的業(yè)務(wù)來(lái)彌補(bǔ)這些損失。帕克現(xiàn)在是精密設(shè)備公司無(wú)人機(jī)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，他的公司是最早開(kāi)展無(wú)人機(jī)服務(wù)業(yè)務(wù)的公司之一。在私人安全承包商的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，經(jīng)常需要面對(duì)脆弱、不穩(wěn)定的環(huán)境，無(wú)人機(jī)可以在這樣的環(huán)境下大展身手。比如，無(wú)人機(jī)可以用來(lái)監(jiān)視人道救援的區(qū)域，反叛軍通常會(huì)嘗試搶奪這些區(qū)域的食物供應(yīng)。
在私人安全承包商之外的領(lǐng)域，對(duì)無(wú)人機(jī)的需求也開(kāi)始增長(zhǎng)。在中美洲，帕克的公司還與當(dāng)?shù)氐乃饺斯竞献饕黄疬M(jìn)行反盜獵行動(dòng)。他最近擴(kuò)大了精密設(shè)備公司的應(yīng)急反應(yīng)和保護(hù)部門來(lái)應(yīng)對(duì)更多的需求。不過(guò)，雖然很多人都在談?wù)撨M(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的可行性，但事實(shí)上只有很少的公司可以開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。造成這種狀況的原因很多，在美國(guó)最大的障礙是缺乏聯(lián)邦航空管理局的管理?xiàng)l例的支持。而在國(guó)際社會(huì)，更多的障礙則來(lái)源于無(wú)人機(jī)與武器系統(tǒng)連用在人們的腦海中造成的負(fù)面印象。
對(duì)于無(wú)人機(jī)服務(wù)提供商來(lái)說(shuō)，另一個(gè)正在增長(zhǎng)的市場(chǎng)來(lái)自國(guó)際組織。這些組織可以用無(wú)人機(jī)來(lái)監(jiān)控各種各樣的項(xiàng)目情況，如修路、人口追蹤和武器運(yùn)輸。聯(lián)合國(guó)在這方面走在前列。他們計(jì)劃在剛果共和國(guó)的維和行動(dòng)中，部署隼鳥(niǎo)無(wú)人機(jī)進(jìn)行監(jiān)控。無(wú)人機(jī)將被用來(lái)監(jiān)控位于剛果東部邊境，與盧旺達(dá)接壤的大森林中的M23叛軍集團(tuán)。聯(lián)合國(guó)官員曾控訴盧旺達(dá)運(yùn)送軍隊(duì)和武器，越過(guò)邊境去支持M23叛軍，但盧旺達(dá)方面對(duì)這些指控不予承認(rèn)。美國(guó)國(guó)務(wù)院也希望全球高威脅區(qū)域的設(shè)施能夠獲得無(wú)人機(jī)的保護(hù)，目前已經(jīng)有70多家公司對(duì)這項(xiàng)合同感興趣。
點(diǎn)評(píng)
中共十八屆三中全會(huì)決定，將推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，引導(dǎo)民企進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)維修領(lǐng)域。我們看到，無(wú)人機(jī)從軍用到民用，正在經(jīng)歷著飛機(jī)、衛(wèi)星、GPS等軍轉(zhuǎn)民設(shè)備的必經(jīng)之路，更大的市場(chǎng)反過(guò)來(lái)也能夠促使無(wú)人機(jī)降低成本，使其在軍事上得到更廣泛的應(yīng)用。美軍無(wú)人機(jī)民用化可以作為這一決定的有益借鑒。
(作者單位：國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究中心)
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