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我國民用無人機(jī)監(jiān)管中存在的問題

發(fā)布日期:2014-12-10我要投稿我要評(píng)論
 引語:隨著技術(shù)的日趨成熟,我國民用無人機(jī)的應(yīng)用領(lǐng)域日益廣泛,飛行活動(dòng)也日益頻繁,但由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失,各種違規(guī)飛行現(xiàn)象也隨之而來。行業(yè)要發(fā)展,如何規(guī)范管理已是當(dāng)務(wù)之急。

目前,我國民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段,行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)仍相對(duì)空白,“無規(guī)矩不成方圓”,產(chǎn)業(yè)要想走向成熟,首先要解決的便是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與完善問題。對(duì)此,我國民航局雖 然也頒發(fā)了多個(gè)管理文件,如2009年6月頒發(fā)的《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》及《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》,2012年1月頒發(fā)的《民 用無人機(jī)適航管理工作會(huì)議紀(jì)要》,還有2013年隨著技術(shù)的日趨成熟,我國民用無人機(jī)的應(yīng)用領(lǐng)域日益廣泛,飛行活動(dòng)也日益頻繁,但由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失,各 種違規(guī)飛行現(xiàn)象也隨之而來。行業(yè)要發(fā)展,如何規(guī)范管理已是當(dāng)務(wù)之急。5月頒發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》,但這些都是臨時(shí)性、指導(dǎo)性 的規(guī)定,并未形成完整的針對(duì)民用無人機(jī)的規(guī)章及管理體系。由于政策和法規(guī)的缺失,導(dǎo)致的管理不到位已成為制約民用無人機(jī)市場發(fā)展的一大瓶頸。具體表現(xiàn)為以 下幾個(gè)方面。

首先,從制造方面來說,生產(chǎn)的無人機(jī)產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前除研發(fā)單位之外,各軍工集團(tuán)、科研院 校、民營企業(yè)也看準(zhǔn)了這個(gè)產(chǎn)業(yè)的前景,紛紛投資加入。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前國內(nèi)約有200多家民用無人機(jī)生產(chǎn)單位,初步估計(jì)已生產(chǎn)了15000余架無人機(jī)。由于國 家還沒有形成權(quán)威的研發(fā)、制造和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),目前各生產(chǎn)企業(yè)都是依據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn),質(zhì)量參差不齊,再加上大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)是從生產(chǎn)航?;蛴腥笋{駛航空器的 企業(yè)轉(zhuǎn)型而來,并非傳統(tǒng)無人機(jī)制造企業(yè),經(jīng)驗(yàn)不足,產(chǎn)品的性能和適航性難以保證,結(jié)果不僅造成重復(fù)研發(fā)投入、低水平競爭、資金浪費(fèi),還會(huì)導(dǎo)致不安全事件的 發(fā)生。

其次,運(yùn)營過程中,監(jiān)管仍不明確。就空管方面而言,目前唯一可以遵循的規(guī)定只有《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》, 該辦法中規(guī)定:“組織實(shí)施民用無人機(jī)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定申請(qǐng)劃設(shè)和使用空域,接受飛行活動(dòng)管理和空中交通服務(wù),保證 飛行安全。”同時(shí)還規(guī)定:“為了避免對(duì)運(yùn)輸航空飛行安全的影響,未經(jīng)地區(qū)管理局批準(zhǔn),禁止在民用運(yùn)輸機(jī)場飛行空域內(nèi)從事無人機(jī)飛行活動(dòng)。申請(qǐng)劃設(shè)民航無人 機(jī)臨時(shí)飛行空域時(shí),應(yīng)當(dāng)避免與其它載人民用航空器在同一空域內(nèi)飛行”、“不得在一個(gè)劃定為無人機(jī)活動(dòng)的空域內(nèi)同時(shí)為民用無人機(jī)和載人航空器提供空中交通服 務(wù)”。這些規(guī)定內(nèi)容只是籠統(tǒng)的對(duì)民用無人機(jī)的空域使用做了說明,對(duì)無人機(jī)到底如何運(yùn)行、如何申請(qǐng)空域和管理細(xì)則上并沒有做進(jìn)一步的說明,無人機(jī)運(yùn)行在實(shí)際 操作層面上仍是一片混亂;目前針對(duì)民用無人機(jī)的適航管理,主要依照《關(guān)于民用無人機(jī)的管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》進(jìn)行,文件規(guī)定了民用無人機(jī)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦 理臨時(shí)國籍登記證、特許飛行證和無線電臺(tái)許可,但對(duì)具體的管理部門和申辦流程卻未提及。政策的不明確以及空域、飛行許可等證件申請(qǐng)時(shí)較低的通過率,使得很 多無人機(jī)運(yùn)營人滋生了僥幸心理,于是出現(xiàn)了越來越多的“黑飛”現(xiàn)象。

最后,駕駛員培訓(xùn)仍不規(guī)范。與傳統(tǒng)的有人駕駛航空器 不同,無人機(jī)與駕駛員是人機(jī)分離的,對(duì)飛機(jī)和飛行環(huán)境的感知和操控以及飛機(jī)做出反應(yīng)的及時(shí)程度都不及有人駕駛航空器,因此操作無人機(jī)要復(fù)雜得多,對(duì)駕駛員 的要求也應(yīng)該更高。然而,事實(shí)上卻并非如此,絕大多數(shù)無人機(jī)駕駛員是由航模操作手轉(zhuǎn)型而來的,缺乏系統(tǒng)的航空知識(shí),有的甚至先前連航模操縱經(jīng)驗(yàn)也沒有。此 外,對(duì)無人機(jī)駕駛員的培訓(xùn)絕大多數(shù)依靠的是生產(chǎn)制造企業(yè),缺乏規(guī)范的程序和教學(xué)體系,培訓(xùn)效率和質(zhì)量難以保證,真正合格的駕駛員少之又少。甚至在《民用無 人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》發(fā)布之前,無人機(jī)駕駛員均屬于無證駕駛。該規(guī)定發(fā)布之后我國的無人機(jī)駕駛才算進(jìn)入持證飛行階段。盡管《民用無人駕駛 航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》在規(guī)范管理駕駛員上,已經(jīng)有了很大的進(jìn)步,但由于該項(xiàng)規(guī)定仍屬于臨時(shí)性管理規(guī)定,對(duì)培訓(xùn)駕駛員到底由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、 審定教材、執(zhí)照分哪些等級(jí)等問題仍有待細(xì)化。

針對(duì)目前民用無人機(jī)行業(yè)監(jiān)管的缺失,行業(yè)管理者究竟應(yīng)該如何為民用無人機(jī)提供一片規(guī)范有序的天空,筆者的建議如下。

第一,加強(qiáng)民航主管部門間的有效協(xié)作,對(duì)無人機(jī)的生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的管理,制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提升無人機(jī)飛行安全的可靠性,不漏掉每個(gè)可能導(dǎo)致安全問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)。

第二,明確飛行任務(wù)申請(qǐng)及空域申報(bào)程序,細(xì)化適航標(biāo)準(zhǔn)和飛行管制規(guī)則,使無人機(jī)飛行合理化、合法化。此外還要繼續(xù)深化低空空域改革。因?yàn)闊o人機(jī)也屬于通用航空的范疇,產(chǎn)業(yè)要發(fā)展,歸根到底還是空域開放問題。因此希望國家盡快推動(dòng)低空空域改革,進(jìn)一步減少行政審批。

第三,加強(qiáng)民用無人機(jī)駕駛員對(duì)無人機(jī)的操作技能、專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn),培養(yǎng)可以應(yīng)對(duì)不同航空作業(yè)要求的合格駕駛員。此外,確立專門的駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范其飛行活動(dòng)。

此外,有消息稱中國民航局目前正就《無人機(jī)空域管理規(guī)定》在征求意見,不久有望出臺(tái)。本次意見稿將主要針對(duì)民用無人機(jī),對(duì)飛行計(jì)劃如何申報(bào),申報(bào)應(yīng)具備哪些條件,以及在哪些空域里可以飛行、違規(guī)現(xiàn)象如何查處等內(nèi)容做詳細(xì)的規(guī)范。相信未來民用無人機(jī)的規(guī)范管理指日可待。

總而言之,隨著民用無人機(jī)技術(shù)的發(fā)展和政策的不斷完善,民用無人機(jī)市場將逐步進(jìn)入安全、健康的發(fā)展軌道,未來巨大的市場活力也必將迸發(fā)出來,只是真正的“春暖花開”,可能尚待時(shí)日。來源:公務(wù)與通用航空 作者:鄭秀梅

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