隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，新型經(jīng)營主體快速成長，土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)加速，尤其2014年中央一號文件首度 將“農(nóng)用航空”寫入，無人植保行業(yè)快速發(fā)展，然而產(chǎn)業(yè)崛起的同時存在的許多問題不容忽視，例如產(chǎn)品缺少安全標準，操作缺少技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民購機價格貴等，歸 根結(jié)底是因為缺少宏觀的統(tǒng)籌。湖南在全國率先制定《超低空遙控飛行植保機》地方標準，河南擇取相關(guān)公司生產(chǎn)的農(nóng)用航空器進行補貼，盡管這些在管理上走在前 面的地方或許還有這樣那樣的問題，但去做總是好的。本報記者就無人植保機當前問題以及已經(jīng)出臺相關(guān)措施進行管理的湖南、河南進行了采訪，邀請相關(guān)專家就整 個行業(yè)情況進行了梳理，促使有關(guān)方面將無人植保的管理問題盡早提上日程，讓農(nóng)民買得起用得上安全的產(chǎn)品。

無人機“無人管”安全隱患多

    本報記者 蔣文龍 朱海洋

    在農(nóng)村勞動力日趨短缺的現(xiàn)實狀況下，農(nóng)用無人機憑借其作業(yè)高效性、農(nóng)藥高利用率和生態(tài)環(huán)境友好性等突出優(yōu)勢，近年來發(fā)展迅速，尤其2014年中央一號文件首度將“農(nóng)用航空”寫入后，無人機市場更是迎來新一輪熱潮。產(chǎn)業(yè)崛起的同時，出現(xiàn)多種問題也令人擔憂。

    國家863數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備主題專家、浙江大學(xué)生物系統(tǒng)自動化與信息技術(shù)研究所所長何勇教授日前在接受記者采訪時直言，當前農(nóng)用無人機存在的“無人管”現(xiàn)狀，已嚴重制約了行業(yè)的快速健康有序發(fā)展。

    何勇告訴記者，過去五年，生產(chǎn)無人機產(chǎn)品與裝備的企業(yè)數(shù)量上雖從零發(fā)展至200多家，但由于仍未形成集研發(fā)、生產(chǎn)、管理與應(yīng)用服務(wù)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，以及缺乏相關(guān)的檢測與作業(yè)標準規(guī)范，當前，農(nóng)業(yè)無人機產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展迅速，但市場卻極為混亂，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

    “解決這些技術(shù)和制度問題迫在眉睫。”在許多場合，何勇都會大聲疾呼，“農(nóng)業(yè)無人機產(chǎn)業(yè)潛力巨大，但對口的監(jiān)管部門卻一直模糊不清，無人機不能無人管！”

    據(jù)了解，2010年，我國對1000米以下低空空域逐步向民用開放，但針對農(nóng)業(yè)航空，一直沿用現(xiàn)有民用航 空標準。何勇指出，由于民航法規(guī)體系中的相關(guān)條款存在針對性不強、結(jié)合不緊密等問題，導(dǎo)致在國家層面、行業(yè)內(nèi)及行業(yè)間，對農(nóng)業(yè)航空這一整體發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃 仍未形成。

    何勇同時指出，對無人機的管理條例目前同樣尚屬空白。2009年，國家頒布《民用無人機空中交通管理辦法》，但并未對如何正確使用無人機指明道路，相反，更多的是限制無人機，以避免對民航的干擾。

    何勇坦言，由于對口主管部門不明確，近年來，我國小型無人機發(fā)展迅速，但安全隱患突出。目前市場上的無人 機外形和結(jié)構(gòu)雜亂，多為航模產(chǎn)品改進或改裝而成，難以系統(tǒng)地進行等級管理；雖然民航總局對適航許可、培訓(xùn)機構(gòu)認證和培訓(xùn)人員認證都有明確要求，但還并未引 起廠家和用戶的重視，事故隱患巨大。

    記者采訪了解到，由于許多植保無人機制造商盲目追求更多旋翼和更大升力的槳，以加大載重量，自行更改原有 的氣動力和重力布局，導(dǎo)致飛行器安全性不容可觀。何勇也指出，當前無人機結(jié)構(gòu)設(shè)計和穩(wěn)定性的確有待提高，且因為缺乏專門適應(yīng)于航空噴藥的設(shè)備，在噴藥時， 存在針對性差、霧滴飄移嚴重等問題；另外，相對于其它農(nóng)業(yè)航空施藥技術(shù)成熟的國家而言，我國無人機當前的應(yīng)用和類型仍然較少。

    “令人擔憂的是，一旦無人機發(fā)生事故后，將造成較大損失，甚至還會造成人員傷亡。而由于缺乏相應(yīng)的質(zhì)量檢驗標準和事故鑒定機構(gòu)，責任往往無法明確，加上航空保險類產(chǎn)品的不完善，農(nóng)民的抗風險能力其實十分低下。”何勇直言道。

湖南植保飛機有“標”讓用戶更有“底”

    本報記者 張振中

    “無人植保飛機，以前想買都不敢買、也買不起，以前是‘三無作業(yè)’，價格太高；現(xiàn)在標準出臺了，而且能獲 得近十萬購機補貼，馬上進入春耕生產(chǎn)，我得趕緊訂購一臺。”2月7日，湖南省漢壽縣大南湖鄉(xiāng)蔣家山村昌農(nóng)水稻種植專業(yè)合作社理事長張昌元在觀望了了一年之 后，感覺心中有底的他決定購買一臺無人植保飛機。

    湖南在全國率先制定《超低空遙控飛行植保機》地方標準并實施一年以來，借助于補貼政策，湖南省的植保無人機得到了快速的普及推廣，2014年，湖南符合標準的兩廠家生產(chǎn)的植保飛機預(yù)訂量超過1000臺，是2013年7倍。

    設(shè)標前：“三無作業(yè)”讓安全、性能不靠譜湖南省植保檢檢站分析，植保無人直升機雖然具有“省時、省力、省液”的特點，由于以前是“三無作業(yè)”：無生產(chǎn)標準、無檢測方法、無權(quán)威鑒定，因此長時間從應(yīng)用情況看卻不“省心”，讓用戶對其安全不放心、性能不稱心。

    在作業(yè)性能方面，無人植保飛機以前的防治效果不穩(wěn)定。湖南省植保植檢站藥械科科長陳越華說,防治病蟲害要 求低空低速、精準高效、安全環(huán)保、經(jīng)濟實用，但由于無人植保機存在三個方面的“軟肋”：一是機體小、載荷少，在有限載荷能力和緊湊空間的條件下，需要考慮 直升機的動力匹配、油耗、供電、電磁兼容以及任務(wù)載荷等因素，這些都會直接影響到續(xù)航能力、作業(yè)能力、抗惡劣飛行條件、飛行器的結(jié)構(gòu)強度、可靠性以及飛行 性能；二是作業(yè)環(huán)境惡劣，高溫、高濕、有污染、有腐蝕、有障礙物、田塊不規(guī)則；三是由于不能精準作業(yè)精準防治，施藥效果不穩(wěn)定，畝施液量僅為500毫升， 在高溫季節(jié)，部分霧滴在空中較快蒸發(fā)，未能落到作物上，特別是在大于二級風力和操控手技能差的情況下，漏噴、重噴現(xiàn)象突出，防效受影響。

    對農(nóng)機用戶來說，更讓人擔心的是存在安全隱患，據(jù)初步統(tǒng)計，僅湖南省各地田間作業(yè)架機事故達300多場 次。從目前來看，推廣、使用較多的是單旋翼油機，但恰恰是單旋翼油機比多旋翼電機的故障率高，2014年，湘潭縣國兵農(nóng)機合作社購買了3架單旋翼植保飛 機，由于操控不當造成損壞。

    設(shè)標后：作業(yè)更有效、安全更放心

    植保飛機的作業(yè)性能是本質(zhì)要求，因此，在湖南省農(nóng)業(yè)機械鑒定站總工程師龔詢迪看來，“標準”在制定單旋翼油機飛行植保機的一般要求、技術(shù)要求、安全要求、試驗方法和判定規(guī)則等內(nèi)容中，作業(yè)性能被重點強化。

    針對防治效果不穩(wěn)定和作業(yè)范圍受影響的情況，湖南省農(nóng)機局局長王羅方認為，不能只適應(yīng)某些特定農(nóng)藥，不能 只適用于某種地形。因此，他提出“兩個75%，三個40”的要求，使之成為《超低空遙控飛行植保機》湖南省地方標準的基礎(chǔ)。“兩個75%”即適用于75% 以上的普通農(nóng)藥，能夠殺死75%以上的病蟲害；“三個40”即自重40公斤左右，載重量40斤左右，每小時作業(yè)40畝以上。

    這樣的標準要求在使用中得到了檢驗。如通過鑒定、符合標準的3ZD-10A型超低空遙控飛行植保機，凈重 23公斤，可攜帶10公斤藥物，一次可作業(yè)13至14畝，1小時能作業(yè)80至100畝，相當于50名勞動力，而且螺旋槳旋轉(zhuǎn)產(chǎn)生風力，可把藥物吹進禾苗根 部，使得噴藥效果更好。

    “300多起安全事故給我們敲響了警鐘，因此，制定標準就要給植保飛機系上一根‘安全帶’。”湖南省農(nóng)業(yè)機械鑒定站站長王洪明說，從安全說明、安全操作、安全提示等角度，標準都作了詳盡的規(guī)定。

    湖南省農(nóng)機局明確要求企業(yè)，要有完善的產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，為用戶提供三年的包修服務(wù)；要對操作人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，確保安全操作；要將該產(chǎn)品納入保險范疇，切實保障用戶權(quán)益。