咨詢通告(AC)91-57A取代了先前的AC91-57，該AC編制于1981年，沒(méi)有反映出2012 FAA現(xiàn)代化與改革法案(以下簡(jiǎn)2012法案)第336條的規(guī)定。
1.FAA對(duì)模型飛機(jī)與無(wú)人機(jī)的管理
長(zhǎng)久以來(lái)，F(xiàn)AA將模型飛機(jī)在法律上和規(guī)則上歸類為航空器(我國(guó)歸類為航空器材)。1981年，F(xiàn)AA首次公開聲明“模型飛機(jī)可以在飛行中產(chǎn)生對(duì)飛機(jī)和對(duì)地面人員和財(cái)產(chǎn)的危險(xiǎn)，”同時(shí)FAA推薦一套自愿但非強(qiáng)制的模型飛機(jī)操作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)降低這些安全風(fēng)險(xiǎn)，即咨詢通告AC 91–57《模型飛機(jī)的操作標(biāo)準(zhǔn)》(1981年6月9日)。在操作標(biāo)準(zhǔn)中，F(xiàn)AA對(duì)模型飛機(jī)的運(yùn)行給出了一些推薦的措施，包括禁止在人口密集的地區(qū)飛行，禁止在群眾周圍使用設(shè)備除非通過(guò)測(cè)試并證明具備適航性;禁止400英尺以上運(yùn)行;要求設(shè)備規(guī)避附近飛行的載人航空器，并使用觀察員協(xié)助操作。
2007年2月13日，F(xiàn)AA對(duì)這些指南做了進(jìn)一步的闡明，發(fā)布了政策聲明72-FR-6689，《關(guān)于無(wú)人飛機(jī)系統(tǒng)(UAS)在國(guó)家空域系統(tǒng)(NAS)中的操作》。在本政策聲明中，F(xiàn)AA認(rèn)為，無(wú)人機(jī)在美國(guó)屬于法律法規(guī)所定義的“航空器”的范疇，同時(shí)無(wú)人機(jī)也可以簡(jiǎn)化為作為模型飛機(jī)的無(wú)人機(jī)(14 CFR1.1.)。FAA還指出，它們可以作為一個(gè)簡(jiǎn)單的遙控模型飛機(jī)用于娛樂(lè)目的或作復(fù)雜的飛行來(lái)完成監(jiān)視等其他任務(wù)。在此背景下，F(xiàn)AA當(dāng)前的政策將無(wú)人機(jī)分為以下三類：(1)作為公共飛機(jī)的無(wú)人機(jī);(2)作為民用飛機(jī)的無(wú)人機(jī);和(3)作為模型飛機(jī)的無(wú)人機(jī)。
2012年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《2012年FAA現(xiàn)代化改革法案》該法案曾規(guī)定：模型飛機(jī)必須滿足法案中的要求，才能獲得FAA制定的未來(lái)無(wú)人機(jī)適航規(guī)章的豁免，否則需要以無(wú)人機(jī)的形式，進(jìn)行適航審定;如果一個(gè)模型飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商危及國(guó)家空域系統(tǒng)的安全，美國(guó)聯(lián)邦航空局有權(quán)對(duì)那些違反安全規(guī)定的運(yùn)營(yíng)人采取強(qiáng)制執(zhí)法。2014年6月25日FAA發(fā)表聯(lián)邦注冊(cè)公告《關(guān)于模型飛機(jī)的法定特殊規(guī)則的解釋》，對(duì)《2012年FAA現(xiàn)代化改革法案》進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋說(shuō)明。
2.模型飛機(jī)在國(guó)家空域系統(tǒng)(NAS)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)
雖然飛模型飛機(jī)普遍出于愛好和娛樂(lè)為目的，但是他們有可能在有人駕駛飛機(jī)的運(yùn)營(yíng)空域飛行。無(wú)人機(jī)，包括模型飛機(jī)，如果沒(méi)有安全運(yùn)行，就有可能會(huì)構(gòu)成載人飛機(jī)和地面上的人員和財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)。模型飛機(jī)運(yùn)營(yíng)危及國(guó)家空域系統(tǒng)，特別是馬虎或魯莽的飛行活動(dòng)或那些干擾或不對(duì)有人駕駛飛機(jī)避讓的飛行活動(dòng)是可能受到美國(guó)聯(lián)邦航空管理局的執(zhí)法行動(dòng)的。
3.AC 91-57A的主要內(nèi)容
更新后的AC91-57A詳細(xì)解釋了2012法案的“模型飛機(jī)運(yùn)營(yíng)”的定義：
（1）.飛機(jī)純粹是為了娛樂(lè)或愛好的目的來(lái)運(yùn)行;
（2）.飛機(jī)的運(yùn)行符合以地區(qū)為基礎(chǔ)的安全指南要求，并在全國(guó)范圍內(nèi)以地區(qū)為基礎(chǔ)的組織(CBO)的規(guī)劃之內(nèi);
（3）.飛機(jī)被限制在不超過(guò)55磅，除非通過(guò)CBO對(duì)其設(shè)計(jì)，施工，驗(yàn)收，飛行試驗(yàn)，飛行安全程序的認(rèn)證;
（4）.飛機(jī)不得干擾有人駕駛飛機(jī)，并對(duì)其避讓;
（5）.機(jī)場(chǎng)5英里內(nèi)飛行時(shí)，模型飛機(jī)的運(yùn)營(yíng)商需要提前通報(bào)機(jī)場(chǎng)和空中交通塔臺(tái)。模型飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商如果需要從一個(gè)機(jī)場(chǎng)5英里內(nèi)的永久位置飛行，則應(yīng)建立一個(gè)機(jī)場(chǎng)空中交通塔臺(tái)及運(yùn)營(yíng)商雙方同意的運(yùn)營(yíng)程序。
該指南強(qiáng)調(diào)模型飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商必須遵守所有臨時(shí)飛行限制(TFR)，未經(jīng)事先授權(quán)，不得在任何類型的限制空域飛行，應(yīng)及時(shí)注意基礎(chǔ)設(shè)施，體育場(chǎng)館和其他公共和工業(yè)地區(qū)的航行通告(NOTAMS)。
該AC還明確指出，出現(xiàn)模型飛機(jī)，無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)危及國(guó)家領(lǐng)空的情況，特別是馬虎或魯莽行動(dòng)，以及與有人駕駛飛機(jī)出現(xiàn)干擾的情況，可能會(huì)受到美國(guó)聯(lián)邦航空管理局的執(zhí)法行動(dòng)。
4.對(duì)我國(guó)的影響
FAA基于《2012年FAA現(xiàn)代化改革法案》，建立了比較系統(tǒng)的模型飛機(jī)管理體系，將無(wú)人機(jī)與模型飛機(jī)之間也進(jìn)行了比較清晰的界定。為日后的無(wú)人機(jī)適航審定工作與管理工作都打下了良好的基礎(chǔ)。
FAA的管理政策對(duì)我國(guó)無(wú)人機(jī)和模型飛機(jī)的安全管理提供了很好的參考。建議我國(guó)在政府層面，出臺(tái)法規(guī)文件，在法律層面明確無(wú)人機(jī)與模型飛機(jī)的區(qū)別，界定職責(zé)權(quán)限;鑒于模型飛機(jī)對(duì)公眾安全的影響之大，建議將其界定為航空器而非航空器材，明確其適航性對(duì)公眾安全的影響;對(duì)模型飛機(jī)運(yùn)營(yíng)給出更明確的要求，規(guī)避有人機(jī)空域，人口稠密地區(qū)，限制目視飛行;為模型飛機(jī)飛行提供合理可用的場(chǎng)地，從而在促進(jìn)航空運(yùn)動(dòng)發(fā)展的同時(shí)、保障公眾利益。
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