民用無(wú)人駕駛航空器通用管理暫行辦法 意見(jiàn)征集及無(wú)人機(jī)企業(yè)簽名-續(xù)1

       歡迎民航局對(duì)無(wú)人機(jī)企業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，有效的管理會(huì)規(guī)范無(wú)人機(jī)行業(yè)秩序，保障社會(huì)公共安全，改善社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

       1.標(biāo)題中用“民用無(wú)人駕駛航空器”，正文中又改為“無(wú)人機(jī)”，請(qǐng)問(wèn)本文到底是規(guī)范“民用無(wú)人駕駛航空器”管理？還是規(guī)范“無(wú)人機(jī)”管理？“民用無(wú)人駕駛航空器”定義在哪？范圍包括哪些？顧名思義，“民用無(wú)人駕駛航空器”應(yīng)當(dāng)包括“無(wú)人機(jī)”，但是“民用無(wú)人駕駛航空器”不等于“無(wú)人機(jī)”，“無(wú)人機(jī)”的定義和分類在哪里？什么是無(wú)人機(jī)？既能娛樂(lè)又可以干活的帶攝像機(jī)的飛行平臺(tái)算不算無(wú)人機(jī)？ 多大的算無(wú)人機(jī)？無(wú)人機(jī)有哪些分類？請(qǐng)民航局運(yùn)輸司嚴(yán)格定義和界定“民用無(wú)人駕駛航空器”和“無(wú)人機(jī)”！

       2.《管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》第三條限定了“無(wú)人機(jī)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍”，我們的疑問(wèn)是：根據(jù)中央軍委和國(guó)務(wù)院于2003年01月10日 聯(lián)合發(fā)布，自2003年5月1日起施行的《通用航空飛行管制條例》，按《通用航空飛行管制條例》理解，“通用航空”主要指的是除公共航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)以外的“有人”駕駛航空器經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，《條例》中對(duì)無(wú)人駕駛設(shè)施如“無(wú)人駕駛自由氣球”還特地做了詳細(xì)規(guī)定，那么對(duì)于近兩年在國(guó)內(nèi)發(fā)展如火如荼，風(fēng)起云涌的無(wú)人機(jī)行業(yè)，解決大量就業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，10多年前立法的《通用航空飛行管制條例》中并沒(méi)有關(guān)于無(wú)人機(jī)的詳細(xì)規(guī)定和立法，所以請(qǐng)民航局做好詳細(xì)調(diào)研，先完成無(wú)人機(jī)的相關(guān)立法程序，再出臺(tái)具體規(guī)定！

       3.《管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》第四條第（一）款規(guī)定使用無(wú)人機(jī)開展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)必須取得“通用航空經(jīng)營(yíng)許可”，眾所周知，常規(guī)通航企業(yè)申請(qǐng)“通用航空經(jīng)營(yíng)許可”和《適航證》非常困難，沒(méi)有兩三年功夫是搞不定的，更何況“無(wú)人機(jī)適航管理的法規(guī)”在哪里？無(wú)人機(jī)企業(yè)如何辦理適航證？沒(méi)有無(wú)人機(jī)適航的法律法規(guī)，沒(méi)有適航辦理程序，現(xiàn)有的無(wú)人機(jī)制造企業(yè)和無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)怎么辦？暫停生產(chǎn)，暫停經(jīng)營(yíng)？等待這些法規(guī)出臺(tái)？

       4.《管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》第四條第（七）款規(guī)定“需在無(wú)人機(jī)上設(shè)置無(wú)線電設(shè)備的，應(yīng)取得民用航空器無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照或相應(yīng)許可”，大家知道，基本上大部分無(wú)人機(jī)都是靠無(wú)線電控制的，這個(gè)規(guī)定更是為無(wú)人機(jī)企業(yè)發(fā)展設(shè)置了不必要的障礙，因?yàn)?ldquo;民用航空器無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照或相應(yīng)許可”根本無(wú)法可依，無(wú)章可循！其實(shí)，只需要規(guī)定哪些無(wú)線電頻段可以民用，其它頻段禁用，否則嚴(yán)格執(zhí)法，這不就給無(wú)人機(jī)企業(yè)減負(fù)了嗎！

       5.對(duì)于無(wú)人機(jī)管理的意見(jiàn)：在今年的通航發(fā)展峰會(huì)上，中國(guó)AOPA無(wú)人機(jī)管理辦公室發(fā)布《2015中國(guó)無(wú)人機(jī)報(bào)告》，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)90%的無(wú)人機(jī)主要運(yùn)行于150米高度以下，9%的無(wú)人機(jī)主要運(yùn)行于150米高度到1500米高度之間。此外，報(bào)告還指出，我國(guó)的無(wú)人機(jī)重量在25公斤以下的占到在90%以上，25公斤到150公斤的無(wú)人機(jī)約占9%。所以，建議咱民航局運(yùn)輸司做好詳盡調(diào)查，走群眾路線，能針對(duì)無(wú)人機(jī)大部分應(yīng)用出臺(tái)簡(jiǎn)化易執(zhí)行的政策，這樣既能保障公共安全，又能讓無(wú)人機(jī)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。比如說(shuō)對(duì)空機(jī)重量小于25kg，飛行高度小于150米的無(wú)人機(jī)采用GPS/北斗定位云端管理系統(tǒng)，所有無(wú)人機(jī)用戶必須系統(tǒng)注冊(cè)，實(shí)名登記，飛機(jī)上標(biāo)示，云端系統(tǒng)中針對(duì)機(jī)場(chǎng)、軍事保密單位、政府、危險(xiǎn)品存放點(diǎn)等不準(zhǔn)無(wú)人機(jī)飛入的空域畫出禁飛區(qū)，無(wú)人機(jī)可以自動(dòng)規(guī)避禁飛區(qū)；再如針對(duì)空機(jī)重量小于25Kg的農(nóng)業(yè)植保無(wú)人機(jī)能適航豁免，因?yàn)檫@種無(wú)人機(jī)也就離地3~5米高，而且農(nóng)田作業(yè)屬于空曠無(wú)人區(qū)域，這樣做，有利于解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化/現(xiàn)代化最后一公里問(wèn)題，同時(shí)也解決了農(nóng)林噴灑作業(yè)時(shí)效性強(qiáng)，時(shí)間緊迫，勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。

       6.《管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》第五條第（三）款規(guī)定申請(qǐng)“通用航空經(jīng)營(yíng)許可”的企業(yè)在提交申報(bào)材料時(shí)需要提交法定代表人、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、主管飛行安全和作業(yè)技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人的《無(wú)犯罪記錄證明》，如果一個(gè)人辦理《無(wú)犯罪記錄證明》去公安機(jī)關(guān)要跑兩趟的話，四個(gè)人辦理就要累計(jì)跑八趟，如果戶籍在內(nèi)地，還需要回內(nèi)地辦理，那么請(qǐng)問(wèn)，政府內(nèi)部的事情不可以內(nèi)部協(xié)調(diào)查詢嗎？我們?yōu)槭裁匆藶樵O(shè)置這些障礙呢？建議民航局對(duì)于無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)簡(jiǎn)化或取消《通用航空經(jīng)營(yíng)許可》，不應(yīng)當(dāng)把無(wú)人機(jī)像通航那樣管起來(lái)。

       7.《管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》第五條第（六）款規(guī)定“使用無(wú)人機(jī)為7KG以下或植保無(wú)人機(jī)的，駕駛員無(wú)須執(zhí)照”，這個(gè)規(guī)定是有問(wèn)題的?？諜C(jī)重量7kg以下無(wú)人機(jī)超視距飛行，飛到2、3公里以外，如果駕駛員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，無(wú)人機(jī)一旦墜毀將會(huì)造成不可預(yù)知的災(zāi)難！另外，這一條中植保無(wú)人機(jī)還沒(méi)有界定空機(jī)重量，無(wú)人機(jī)類型，無(wú)人機(jī)大小。如果起飛重量大于100kg的植保無(wú)人機(jī)駕駛員沒(méi)有證照管理，豈不更可笑嗎？以目前植保無(wú)人機(jī)技術(shù)，所有植保無(wú)人機(jī)都可以在空中任意飛行，沒(méi)有證照管理，會(huì)極大的危害公共安全。甚至植保無(wú)人機(jī)駕駛員除了無(wú)人機(jī)駕駛技術(shù)學(xué)習(xí)外，還必須懂得農(nóng)藥毒性和中毒后急救措施，如何避免農(nóng)藥中毒危險(xiǎn)。所以建議7kg以下無(wú)人機(jī)超視距飛行或在人口稠密區(qū)飛行的駕駛員以及農(nóng)林植保無(wú)人機(jī)作業(yè)駕駛員必須證照管理，接受專業(yè)培訓(xùn)。

       8.《管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》第九條第（一）款中要求“通用航空企業(yè)在組織實(shí)施無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)前，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，履行飛行計(jì)劃申報(bào)程序，獲準(zhǔn)后方可開展飛行活動(dòng)”，實(shí)際上，目前無(wú)人機(jī)空域的申請(qǐng)，飛行計(jì)劃的報(bào)批非常困難，這也是多年來(lái)通航在國(guó)內(nèi)發(fā)展非常緩慢的一個(gè)重要原因。植保無(wú)人機(jī)企業(yè)如果農(nóng)林噴灑，飛機(jī)也就飛3~5米高，也要申請(qǐng)空域，這從情理上講不是鬧笑話嗎？我們應(yīng)當(dāng)守法，但是這個(gè)“法”必須合情合理，否則，最后的局面就是滿天的“黑飛”！如果通過(guò)“無(wú)人機(jī)云端管理系統(tǒng)”對(duì)注冊(cè)的無(wú)人機(jī)開放飛行計(jì)劃的申報(bào)，不就很方便嗎？這種應(yīng)用技術(shù)目前應(yīng)當(dāng)不是問(wèn)題。

       鑒于民航局運(yùn)輸司制訂的《無(wú)人機(jī)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》將于2016 年 2 月 1 日起施行， 作為無(wú)人機(jī)企業(yè)，我們認(rèn)為出臺(tái)這么一個(gè)很不完善，對(duì)無(wú)人機(jī)企業(yè)有重大影響的政策是否過(guò)于草率？如果中國(guó)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單按照通航辦法來(lái)管理，看似有規(guī)定，實(shí)際執(zhí)行時(shí)無(wú)章可循，無(wú)法可依，這樣的規(guī)定群眾有意見(jiàn)，無(wú)人機(jī)企業(yè)會(huì)破產(chǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將嚴(yán)重受損！

       所以請(qǐng)廣大無(wú)人機(jī)企業(yè)聯(lián)合簽名，我們集體向民航局運(yùn)輸司提意見(jiàn)，請(qǐng)民航局2016年2月1日暫停該辦法的執(zhí)行，而應(yīng)深入無(wú)人機(jī)企業(yè)，深入基層應(yīng)用單位詳細(xì)調(diào)研后再謹(jǐn)慎出臺(tái)相關(guān)無(wú)人機(jī)管理政策！

1 全球鷹（深圳）無(wú)人機(jī)有限公司   余景兵

2   北極鷗航空科技（武漢）   郝亮  

3  內(nèi)蒙古宇通博輝航空航天科技發(fā)展有限公司  于柯海

4  東莞市滄龍電子科技有限公司   候芬

5 北方天途航空技術(shù)發(fā)展（北京）有限公司  杜立新

6 啟航航空技術(shù)服務(wù)有限公司   廖展翔

7 貴州博偉科技測(cè)繪有限公司無(wú)人機(jī)部 劉春江

8 貴州快樂(lè)草根體育發(fā)展有限公司       毛軻

9.趙軍委 河南警翼零捌肆貳航空科技有限公司

10.北京中科飛客航空科技有限責(zé)任公司

11.廣州刀鋒智能科技有限公司  李建仁

12.河南沃達(dá)航空科技有限公司  楊帥方

13.山東省低空偵測(cè)裝備國(guó)動(dòng)中心   武善軍

14 山東獵鷹航空科技有限公司  武善軍

15 遼寧獵鷹航空科技有限公司  武善軍

16 遼寧力德航空科技有限公司   王全超。          

17 北京智影會(huì)科技有限公司     郝建新

18 深圳市科比特航空科技有限公司  盧致文

19 株洲通航科技   劉鑫

20 河南省酷農(nóng)航空植保科技有限公司 劉立波

21 北京羽翔智控科技有限公司  王昆

22深圳市盛禾無(wú)人機(jī)科技有限公司 張婉彬

23佛山世寰智能科技有限公司，杜永紅

24深圳市艾特航空科技有限洪公司  蒙偉

25朝陽(yáng)航空科技有限公司    張寶富

26 北京數(shù)維翔圖高新技術(shù)公司   楊巨武

27貴州翎航拓達(dá)科技有限公司  馬曉東

28金翼飛翔（北京）航空科技有限公司 劉忠華

29 北京云友科技有限公司  黃偉裕

30 承德鷹眼科技公司  徐靜

31 廣州長(zhǎng)天航空科技有限公司  陳海浩

32 深圳洲際通航投資控股有限公司 黃瑞鋒

33  青島風(fēng)向標(biāo)航空科技發(fā)展有限公司  姜海濤

34 京杭遙感技術(shù)（杭州）有限公司  詹斌

35  河南凌云科技文化發(fā)展有限公司  周童

36 廣州格賽智能電子科技有限公司  文建軍

37 西安眾宇邦潤(rùn)航空植保科技有限公司  喬勛

38  深圳九星智能航空科技有限公司  詹勝

39  深圳市萬(wàn)華信息科技有限公司 郭新華

40   廈門狄耐克物聯(lián)智慧科技有限公司  李文慶

41  國(guó)鷹航空科技有限公司 孫志堅(jiān)

42  深圳市彩虹鷹無(wú)人機(jī)研究院有限公司  鄧文杰

43 合肥翼飛特電子科技有限公司     劉甜甜

44  綿陽(yáng)市特航科技公司  溫德高

45 上海和璞電子技術(shù)有限公司  王磊

46  河南天地六合通用航空科技有限公司  潘保華

47 深圳一電航空技術(shù)有限公司   盧祖益

48  南京開悅科技有限公司 陳銀

49深圳天太科技有限公司   冷暢賢

50 深圳市科衛(wèi)泰實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司 丁紅亮

51 吉林國(guó)遙博誠(chéng)股份有限公司  馬春平

52  江蘇華偉工貿(mào)有限公司  吳向東

53  北京市法學(xué)會(huì)航空法研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)  張起淮

54  山西昊天視界航空科技有限公司 武標(biāo)

55  北京天宇創(chuàng)通科技有限公司  尹鴻俊

       以上內(nèi)容作者：余景兵

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