2015年底,根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》,民航局組織制定了《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿),并于2016年1月8日前公開(kāi)征求意見(jiàn),計(jì)劃于2016年2月1日起實(shí)施。
征求意見(jiàn)稿制定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)定,如使用無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),需取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可;購(gòu)買(mǎi)或租賃不少于兩架的無(wú)人機(jī),該無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)登記、取得適航證。另外,使用無(wú)人機(jī)人員,需要有與所使用無(wú)人機(jī)(7公斤以下及植保無(wú)人機(jī)除外)相適應(yīng)的相應(yīng)執(zhí)照或訓(xùn)練合格證。在無(wú)人機(jī)上設(shè)置無(wú)線電設(shè)備的,應(yīng)取得民用航空器無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照或相應(yīng)許可。
北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋認(rèn)為,出臺(tái)無(wú)人機(jī)管理辦法對(duì)于今后規(guī)范無(wú)人機(jī)使用管理有積極意義。但考慮無(wú)人機(jī)的特殊性,并不能完全按通用航空管理辦法來(lái)操作。既要考慮無(wú)人機(jī)的安全性,也要考慮到現(xiàn)在無(wú)人機(jī)使用的便捷性。如做農(nóng)業(yè)植保的農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)民,或個(gè)人航拍,要取得這些前置許可難度較大。
“我們希望規(guī)范無(wú)人機(jī)的管理,建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行業(yè)秩序,但是無(wú)人機(jī)不能簡(jiǎn)單按照"通航民航"的辦法來(lái)管理。”全球鷹(深圳)無(wú)人機(jī)公司總裁余景兵說(shuō)。
目前,中國(guó)已成為世界主要的民用無(wú)人機(jī)研發(fā)和生產(chǎn)國(guó)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)有400多家單位從事無(wú)人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售。我國(guó)的民用無(wú)人機(jī),尤其是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)已走在世界前列。