美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》:消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)井噴式發(fā)展 航空監(jiān)管面臨困境

　【環(huán)球無(wú)人機(jī)綜合報(bào)道】據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》7月10日?qǐng)?bào)道，迅猛發(fā)展的無(wú)人機(jī)科技正在以人們難以想象的方式進(jìn)軍商業(yè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，航空監(jiān)管部門卻在與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。

目前，世界上成功完成無(wú)人機(jī)飛行的愛好者已有數(shù)百萬(wàn)，而未來(lái)幾年，僅美國(guó)一個(gè)國(guó)家就將把這一數(shù)字翻一番。面對(duì)日新月異的無(wú)人機(jī)行業(yè)，美國(guó)和歐洲的空中安全監(jiān)管部門承認(rèn)，傳統(tǒng)的法規(guī)太過(guò)低效僵化，無(wú)法處理近年來(lái)涌現(xiàn)的飛行申請(qǐng)。從橋梁安全檢查到土地測(cè)量，再到新聞攝影，無(wú)人機(jī)的用途包羅萬(wàn)象。要想從中甄別出可以批準(zhǔn)通過(guò)的申請(qǐng)項(xiàng)目也十分艱巨。

目前，監(jiān)管部門正在努力起草更加靈活的新規(guī)定和新程序，并且也在廣泛了解信息，以確保無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展需求能夠得到滿足，并保證富有潛力的新科技不會(huì)遭到扼殺。

相較于傳統(tǒng)飛機(jī)幾年的生產(chǎn)周期，無(wú)人機(jī)新機(jī)型從設(shè)計(jì)到產(chǎn)出只需幾個(gè)月的時(shí)間。鑒于其快速的更新速度，美國(guó)聯(lián)邦航空局(FAA)的局長(zhǎng)邁克爾•韋爾塔(Michal Huerta)也強(qiáng)調(diào)了加快調(diào)整監(jiān)管方式的重要性。他近期在華盛頓的國(guó)際安全大會(huì)中表明，對(duì)于這樣一個(gè)“發(fā)展速度與想象力同步”的行業(yè)，“我們需要在不遏制創(chuàng)新的前提下進(jìn)行航空監(jiān)管。”此外，韋爾塔與其他各國(guó)的監(jiān)管部門都強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的目標(biāo)是要在保證目前航空安全的同時(shí)，為無(wú)人機(jī)行業(yè)內(nèi)不可預(yù)見的進(jìn)展打開大門。

同樣，歐洲的監(jiān)管部門也正努力在飛行安全與行業(yè)發(fā)展間尋求平衡。歐盟交通部理事維奧萊塔•布爾茨(Violeta Bulc)表示，歐洲致力于在刺激行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，解決困擾市民的隱私、安全及噪音問(wèn)題。

無(wú)人機(jī)行業(yè)欣欣向榮

安全問(wèn)題是監(jiān)管部門亟需解決的最大挑戰(zhàn)。無(wú)人機(jī)制造商及用戶都希望能夠在飛行員視野以上及人群或城市上空進(jìn)行無(wú)人機(jī)飛行。監(jiān)管者正努力尋求最佳方式來(lái)滿足這一愿望，同時(shí)確保事故風(fēng)險(xiǎn)降到最低。此外，他們也試圖增強(qiáng)后援保障，以防飛行器與地面通訊中斷，也降低無(wú)人機(jī)高速飛行和超重?zé)o人機(jī)飛行所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

除了潛在的飛行事故之外，超小型無(wú)人機(jī)尤其可能會(huì)對(duì)傳統(tǒng)飛機(jī)造成威脅，引發(fā)碰撞。同時(shí)，它們還可能在監(jiān)控交通或進(jìn)入私人庭院及房間時(shí)引發(fā)安全隱私問(wèn)題。監(jiān)管者正在尋找最佳方式，確保在滿足行業(yè)發(fā)展需求的同時(shí)，使居民隱私免受侵害。

此外，前景大好的無(wú)人機(jī)快遞配送技術(shù)的發(fā)展也面臨著諸多問(wèn)題。美國(guó)國(guó)會(huì)委員會(huì)正準(zhǔn)備通過(guò)改變航空監(jiān)管方式來(lái)為這一領(lǐng)域的發(fā)展鋪路。布爾茨表示，歐洲的監(jiān)管部門也正考慮制定新規(guī)，要求快遞無(wú)人機(jī)在現(xiàn)有道路上空航行，以避免打擾到附近居民。

“黑壓壓的”無(wú)人機(jī)

根據(jù)無(wú)人機(jī)設(shè)備制造公司Sandel Avionics的市場(chǎng)主管史蒂夫•富爾頓(Steve Fulton)的預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年，“我們頭頂?shù)奶炜諏⑹呛趬簤旱囊黄瑹o(wú)人機(jī)”。

但富爾頓也抱怨道，監(jiān)管部門之前的做法是“缺乏前瞻性、缺乏準(zhǔn)備”的。截至到幾年前，美國(guó)FAA領(lǐng)導(dǎo)層一直私下認(rèn)為，他們可以慢慢將無(wú)人機(jī)系統(tǒng)深入到美國(guó)的航空領(lǐng)域，而不必急于求成。但行業(yè)的發(fā)展不等人，無(wú)人機(jī)成品的倍增也導(dǎo)致來(lái)自公眾及業(yè)界的壓力加大，他們要求FAA迅速批準(zhǔn)飛行申請(qǐng)。這一意料之外的局面使得FAA的最初想法落空。

要想跨入新時(shí)代，就要結(jié)束一成不變的狀況。著眼于無(wú)人機(jī)可能帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益，歐洲與美國(guó)的監(jiān)管者近年來(lái)似乎都有意遷就行業(yè)的發(fā)展需求。法國(guó)飛機(jī)裝備制造商泰勒斯公司(Thales SA)副總裁托德•多諾萬(wàn)(Todd Donovan)認(rèn)為，各國(guó)都被卷入一場(chǎng)“競(jìng)賽”，紛紛想要找到最佳方式來(lái)促進(jìn)無(wú)人機(jī)行業(yè)“不可阻擋的”擴(kuò)張。

歐洲的空中安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)由超過(guò)15個(gè)國(guó)家政府建立的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)制組成，其中一些國(guó)家在飛行海拔與重量限制方面還與鄰國(guó)存在分歧。歐盟承諾最早將在2017年賦予歐洲航空安全局(EASA)無(wú)人機(jī)行業(yè)的全權(quán)監(jiān)管權(quán)。

EASA在起草的新規(guī)中廣泛聽取了無(wú)人機(jī)制造商和操作者的意見。在6月于華盛頓舉行的國(guó)際安全大會(huì)上，EASA無(wú)人機(jī)的主管官員Luc Tytgat出人意料地對(duì)于新規(guī)的起草方向直言不諱。他強(qiáng)調(diào)，EASA的工作人員正在等無(wú)人機(jī)公司和愛好者提出具體的安全及操作標(biāo)準(zhǔn)。他還說(shuō)：“你可以從中看出監(jiān)管者們想要幫助行業(yè)發(fā)展的愿望。”

EASA將無(wú)人機(jī)歸為三類，代表對(duì)公眾風(fēng)險(xiǎn)的不同。一些玩具無(wú)人機(jī)將不需要接受監(jiān)管，但其他兩類將最終受到和傳統(tǒng)飛機(jī)一樣嚴(yán)格的管控，需要進(jìn)行大量的飛行測(cè)試，并遵從詳細(xì)的航行規(guī)定。EASA的主管說(shuō)道，無(wú)人機(jī)操作者們已經(jīng)“表達(dá)了強(qiáng)烈的愿望”，想要接受這一通用法規(guī)。

同時(shí)，美國(guó)也不甘落后。FAA最近發(fā)布了第一部全面法規(guī)，規(guī)定重量低于55磅(約合25公斤)的無(wú)人機(jī)只能在400英尺(約合121米)以下的高度飛行，且距離操控者不得超過(guò)3英里(約合4.8公里)。這一規(guī)定本身就在誘惑公司尋求打破安全界限的方法。相關(guān)文件顯示，F(xiàn)AA將把這一規(guī)定當(dāng)作“一種評(píng)估新科技的方式”。

盡管如此，無(wú)人機(jī)的支持者們?nèi)韵胍涌爝M(jìn)展。一個(gè)代表小型無(wú)人機(jī)供應(yīng)商和用戶的團(tuán)體于本月7日抗議，美國(guó)即將施行的無(wú)人機(jī)法案未能包含“全面實(shí)現(xiàn)巨大經(jīng)濟(jì)潛力、確保消費(fèi)者利益”的條款。(實(shí)習(xí)編譯：張歡 審稿：陳薇)