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國(guó)測(cè)研:測(cè)繪地理信息適應(yīng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)研究報(bào)告——(四)按需測(cè)繪,建設(shè)新型

發(fā)布日期:2016-07-21??來(lái)源:國(guó)家測(cè)繪地信局測(cè)繪發(fā)展研究中心我要投稿我要評(píng)論
作者為國(guó)家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪發(fā)展研究中心課題組

成員為:徐永清 寧鎮(zhèn)亞 喬朝飛 阮于洲 孫威 曹會(huì)超

本文摘自《測(cè)繪地理信息藍(lán)皮書(shū)》之《新常態(tài)下的測(cè)繪地理信息研究報(bào)告(2015)》

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處在關(guān)鍵時(shí)期,增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革深度融合的特點(diǎn)突出。在這樣的背景下,只有牢牢把握發(fā)展大勢(shì)、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、狠抓改革攻堅(jiān),正確、精準(zhǔn)、有序、協(xié)調(diào)地推進(jìn)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域各項(xiàng)改革,加快測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí),才能更好地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

1、基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的新需求

基礎(chǔ)測(cè)繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供地理信息的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。2015年6月,國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015—2030年)》,為強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2006年8月23日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》以來(lái),測(cè)繪基準(zhǔn)體系現(xiàn)代化邁出一大步,基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)取得歷史性進(jìn)展,基礎(chǔ)測(cè)繪公共服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變,基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)裝備、法規(guī)政策、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等得到前所未有的改善,基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí),基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展面臨的形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化。從技術(shù)手段看,新技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)服務(wù)組織體系、業(yè)務(wù)流程、成果形式、服務(wù)方式不斷發(fā)生變革。從需求上看,新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)動(dòng)態(tài)性更強(qiáng)、更加全面、更加直接、更加靈活。

實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā),加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù),全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持,優(yōu)化城市化布局和形態(tài),科學(xué)編制城市規(guī)劃,全面提升各類基礎(chǔ)設(shè)施水平,對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)能力提出旺盛要求。

實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,評(píng)價(jià)各區(qū)域主體功能定位的落實(shí)情況,推進(jìn)形成主體功能區(qū),開(kāi)展國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤評(píng)估,對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的數(shù)據(jù)連續(xù)性提出更高的要求。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),評(píng)價(jià)植樹(shù)造林效果,統(tǒng)計(jì)新增森林面積,制定國(guó)家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略,加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究、觀測(cè)和影響評(píng)估,加強(qiáng)對(duì)極端天氣和氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防,加強(qiáng)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè),實(shí)施地下水監(jiān)測(cè)工程,評(píng)價(jià)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制執(zhí)行效果,確保耕地保有量不減少,評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦區(qū)土地復(fù)墾、重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治等的效果,需要進(jìn)一步拓展基礎(chǔ)測(cè)繪的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)領(lǐng)域。

加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),保障國(guó)家糧食安全,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),需要基礎(chǔ)測(cè)繪持續(xù)提供有力支撐。加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè),加快電子政務(wù)建設(shè),需要基礎(chǔ)測(cè)繪工作加快建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的數(shù)字地理空間框架。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,加強(qiáng)應(yīng)急處置和應(yīng)急能力建設(shè),有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件,加快社區(qū)信息化建設(shè),建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系,建立和管理國(guó)家人口基礎(chǔ)信息資源,需要高效的基礎(chǔ)測(cè)繪保障。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”,維護(hù)我國(guó)在國(guó)際化、全球化進(jìn)程中的利益,應(yīng)對(duì)資源枯竭、能源緊張、環(huán)境惡化、糧食安全、氣候變化、恐怖主義、南北極資源開(kāi)發(fā)等全球性問(wèn)題,尤其需要加快全球地理信息資源建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃管理,統(tǒng)籌各級(jí)各類空間規(guī)劃,對(duì)《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》以及其他與位置相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估,迫切需要基礎(chǔ)測(cè)繪為管理決策提供更加翔實(shí)的依據(jù)。推進(jìn)新軍事變革,客觀反映地表形態(tài)的地理信息,實(shí)現(xiàn)武器裝備智能化、指揮控制自動(dòng)化、作戰(zhàn)空間多維化和作戰(zhàn)樣式體系化,對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的保障服務(wù)能力提出更高的要求。

總的來(lái)看,全面深化改革的推進(jìn)對(duì)各種形態(tài)的保障服務(wù)需求更廣、要求更高,基礎(chǔ)測(cè)繪體制機(jī)制面臨改革發(fā)展的迫切需要。

2、加快基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)和任務(wù)

堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的宗旨,按照測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略,加快實(shí)施《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015—2030年)》。遵循“強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)管理,需求牽引、科技推動(dòng),統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,高效利用、保障安全”的總體原則,在對(duì)現(xiàn)行基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)體系、產(chǎn)品體系進(jìn)行總體評(píng)估的基礎(chǔ)上,瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)新階段對(duì)基礎(chǔ)地理信息保障服務(wù)的新需求,進(jìn)一步完善管理體制機(jī)制和政策法規(guī),加快信息化測(cè)繪體系建設(shè),推進(jìn)數(shù)字地理空間框架完善升級(jí),構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。

一是建設(shè)現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系。充分利用最新技術(shù),通過(guò)新建、改建和利用等方式,建立地基穩(wěn)定、分布合理、利于長(zhǎng)期保存的測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施,形成覆蓋我國(guó)全部陸海國(guó)土、高精度、三維、動(dòng)態(tài)以及幾何基準(zhǔn)與物理基準(zhǔn)一體的現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系。“十三五”期間,實(shí)施完成國(guó)家現(xiàn)代大地基準(zhǔn)建設(shè),開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代高程控制網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)國(guó)家重力基本網(wǎng)建設(shè),積極推動(dòng)2000國(guó)家大地坐標(biāo)系應(yīng)用,加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志的管理與維護(hù),提高測(cè)繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理和服務(wù)能力等工作。
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