作者為北京市測繪設(shè)計研究院院長
本文摘自《測繪地理信息藍皮書》之《新常態(tài)下的測繪地理信息研究報告(2015)》
漢·劉向《說苑·談叢》云:“謀先事則昌,事先謀則亡”。認識新形勢,謀劃新思路,是自古以來成就事業(yè)的基本方法。當前,測繪地理信息事業(yè)受到中央和國家層面高度重視,經(jīng)濟社會戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、全面深化改革以及國家重大戰(zhàn)略的實施對基礎(chǔ)測繪提出了新的要求。我國的經(jīng)濟發(fā)展空間不斷拓展,生態(tài)環(huán)境保護與重大事件處理都對基礎(chǔ)測繪提出了新的需求。面對新常態(tài)、新形勢、新任務、新挑戰(zhàn),在國家測繪地理信息局的帶領(lǐng)下,北京市測繪設(shè)計研究院(簡稱北京院)以《國務院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《國家測繪地理信息局全面深化改革的實施意見》、《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》為指導,正確認識新常態(tài),主動適應新常態(tài),轉(zhuǎn)變觀念,順應形勢,組織團隊,積極開展了北京市新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)的思考與研究。通過結(jié)合北京院測繪地理信息工作實際情況,依靠院科技、生產(chǎn)、研發(fā)、管理等部門的專家力量,初步提出了適應首都經(jīng)濟社會發(fā)展的新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。
新型基礎(chǔ)測繪提出的背景
(一)新型基礎(chǔ)測繪的提出
2014年10月,《國家測繪地理信息局全面深化改革的實施意見》正式出臺,確立了六大體系和六大能力的目標任務,首次提出了建設(shè)新型基礎(chǔ)測繪體系。2015年,是測繪地理信息改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一年,國家測繪地理信息局印發(fā)的《2015年測繪地理信息工作要點》明確了7個方面重點工作,其中再次提出:要加強新型基礎(chǔ)測繪研究,進一步明確新型基礎(chǔ)測繪的具體內(nèi)涵、建設(shè)目標、重點任務、力量布局和體制機制。國務院關(guān)于《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》的批復中,要求認真組織實施該項規(guī)劃,到2020年,建立起高效協(xié)調(diào)的管理體制和運行機制,營造較為完善的政策和法制環(huán)境,形成以基礎(chǔ)地理信息獲取立體化實時化、處理自動化智能化、服務網(wǎng)絡(luò)化社會化為特征的信息化測繪體系,全面建成結(jié)構(gòu)完整、功能完備的數(shù)字地理空間框架。批復進一步確定了2030年全面建成新型基礎(chǔ)測繪體系的目標,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供多層次、全方位基礎(chǔ)測繪服務。新型基礎(chǔ)測繪的概念和特點日趨明確,基礎(chǔ)測繪迎來了改革與轉(zhuǎn)型的重大機遇期。
(二)新型基礎(chǔ)測繪的特點
新型基礎(chǔ)測繪是對傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪的繼承和發(fā)揚,與傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪相比具備“全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動更新、按需服務、開放共享”的特征,主要體現(xiàn)在以下6個方面的“新”:
工作范圍“新”:由原來的我國陸地國土,拓展延伸到海洋、周邊乃至全球。
工作重點“新”:由大地測量、地形圖測繪、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)采集等逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闇y繪基準運維與服務、基礎(chǔ)地理信息動態(tài)更新、海洋和全球地理信息獲取、基礎(chǔ)地理信息應用服務等為主。
技術(shù)手段“新”:改變了傳統(tǒng)的大地測量、航空攝影測量及地圖制圖技術(shù),廣泛采用衛(wèi)星導航定位、遙感、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)或物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進的技術(shù)手段。
組織模式“新”:由原來按照大地測量、航空攝影測量、地圖制圖等工序生產(chǎn)組織模式,轉(zhuǎn)變?yōu)闇y繪技術(shù)一體化集成、國家和地方分工協(xié)同、測繪系統(tǒng)與專業(yè)部門信息共享協(xié)作等方式。
成果形式“新”:由提供傳統(tǒng)的大地測量控制點成果,轉(zhuǎn)變?yōu)榭商峁└呔鹊膶崟r測繪基準定位、高精度大地水準面等;由原來提供不同比例尺地形圖或“4D”數(shù)據(jù)產(chǎn)品,轉(zhuǎn)變?yōu)榭商峁┌葱瓒ㄖ频匦螆D、專題圖、內(nèi)容豐富的高精度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù);由原來只能提供國內(nèi)陸地范圍基礎(chǔ)地理信息,轉(zhuǎn)變?yōu)榭商峁┖Q蠛腿蚍秶臄?shù)據(jù);由原來只能提供版本式基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù),轉(zhuǎn)變?yōu)榭商峁┒鄷r態(tài)的增量數(shù)據(jù)。
服務方式“新”:由原來只能提供模擬地形圖或數(shù)據(jù)產(chǎn)品,轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┚W(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)下載、地圖服務、平臺服務、衛(wèi)星導航定位服務,以及多種形式的定制服務等。
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