無人機(jī)培訓(xùn)市場龍頭遭質(zhì)疑:培訓(xùn)證書國家不認(rèn)可?

發(fā)布日期:2016-09-25??來源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)我要投稿我要評論
沈怡然

無人機(jī)市場迎來爆發(fā)之際,作為傳統(tǒng)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán),無人機(jī)飛行培訓(xùn)服務(wù)市場,正受整體市場帶動而迅速發(fā)展。

這一新興市場中,一家由民航局授權(quán)的行業(yè)協(xié)會獲得了民用無人機(jī)駕駛員管理資質(zhì),目前為無人機(jī)培訓(xùn)市場份額最大者。該協(xié)會名為中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(以下簡稱“中國AOPA”)。

如今,中國AOPA引來不少業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑:這家協(xié)會所稱的資質(zhì),究竟有多少含金量。

據(jù)公開資料顯示,中國AOPA作為航空界四大協(xié)會之一,是國際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會的國家會員,自2004年成立,在2014年獲得民用無人機(jī)駕駛員管理資質(zhì),通過授權(quán)國內(nèi)企業(yè)開辦無人機(jī)培訓(xùn)學(xué)院,目前授權(quán)企業(yè)已達(dá)129家。

  空域局限

當(dāng)下,對于航拍娛樂、農(nóng)林植保等商業(yè)用途上的市場需求正迎來爆發(fā)。越來越多的人士以商用或私用目的從事無人機(jī)飛行活動,而從事飛行活動必須進(jìn)行空域申請,即由飛行活動組織者出面向當(dāng)?shù)剀妳^(qū)部門申請,在一定空域范圍內(nèi)從事飛行活動。

中國AOPA秘書長張峰也對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示,“針對無人機(jī),中國AOPA無人駕駛員合格證是申報(bào)空域所必須的”。這一概念吸引了眾多學(xué)員。在采訪中國AOPA授權(quán)的眾多無人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中,眾多機(jī)構(gòu)也表示由中國AOPA頒發(fā)的資格證可作為申請空域的必要條件甚至是先決條件。記者致電民航局飛標(biāo)司官員,問中國AOPA證是否可以申請到空域時(shí),對方回答“可以”。

而一位不愿透露姓名的來自無人機(jī)研發(fā)、制造企業(yè)的總經(jīng)理告訴記者,身邊一些考中國AOPA證的朋友,拿到證后也無法申請到空域。

中國AOPA人士稱,民航局將民用無人機(jī)駕駛員的管理資質(zhì)授予中國AOPA,并推出了兩份咨詢通告和紅頭文件予以聲明。

兩份咨詢通告文件為民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司頒布,即2013年11月18日下發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng) 駕 駛 員 管 理 暫 行 規(guī) 定》(AC-61-FS-2013-20)和2015年12月29日下發(fā)的《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》(AC-91-FS-2015-31)。

記者發(fā)現(xiàn),兩份文件以咨詢通告方式下發(fā)。根據(jù)1995年頒布、2007年修訂的《中國民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》,咨詢通告是各職能部門下發(fā)的就民用航空規(guī)章條文所作的具體闡述。其中《暫行規(guī)定》一文稱“本咨詢通告屬于臨時(shí)性管理規(guī)定”,《運(yùn)行規(guī)定(試行)》一文稱“當(dāng)其他法律法規(guī)發(fā)布生效時(shí),本咨詢通告與其內(nèi)容相抵觸部分自動失效。”

民航局所頒布的唯一明確指出中國AOPA的文件,是兩個紅頭文件。即分別在2014年4月和2015年4月頒布的兩則《關(guān)于民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》,通知中稱中國AOPA可按照相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件負(fù)責(zé)在視距內(nèi)運(yùn)行的空機(jī)重量大于7千克以及在隔離空域超視距運(yùn)行的無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理。但是,該文件并未提到中國AOPA對于飛行空域或飛行計(jì)劃申請的效力。

上述幾份由民航局下發(fā)的文件,就是中國AOPA無人機(jī)培訓(xùn)方面的資質(zhì)證明。另外,無論在中國AOPA官網(wǎng)簡介還是相關(guān)新聞報(bào)道中,均稱“協(xié)會隸屬于民航局”,但民航局飛標(biāo)司官員對記者表示,“該協(xié)會并不隸屬于民航局”,并表示在2015年7月已與中國AOPA脫鉤,包括機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理及黨建外事方面的分離。

權(quán)利之辯


中國AOPA的資質(zhì)證明材料都來自民航局,而民航局并不具備審批空域的權(quán)利,這一權(quán)利在空中交通管制委員會。民航局官網(wǎng)中對機(jī)構(gòu)職責(zé)的介紹顯示,機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民航空中交通管理工作,包括編制民航空域規(guī)劃,負(fù)責(zé)民航航路的建設(shè)和管理。

按照《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第四條規(guī)定,國務(wù)院、中央軍事委員會空中交通管制委員會領(lǐng)導(dǎo)全國的飛行管制工作;第二十八條規(guī)定,中華人民共和國境內(nèi)的飛行管制,由中國人民解放軍空軍統(tǒng)一組織實(shí)施,各有關(guān)飛行管制部門按照各自的職責(zé)分工提供控制交通管制服務(wù)??梢哉f,無論軍事、商業(yè)還是私人用途,所有飛行空域的申請均由軍方來審批。

從企業(yè)無人機(jī)飛手隊(duì)伍到航模愛好者,考取中國AOPA證的學(xué)員數(shù)量在成倍增長,掌握在軍方手中的空域?qū)徟鷻?quán),如何能為這些人提供入口呢?記者采訪了北京藍(lán)鵬律師事務(wù)所合伙人、主任以及航空案第一律師張起淮,他對記者表示,迄今為止,無人機(jī)駕駛資格證的管理并未寫入我國任何法條。“很多拿到中國AOPA證的學(xué)員依舊沒有申請到飛行空域,行業(yè)中‘黑飛’(指無人機(jī)無適航能力、飛手無駕駛資質(zhì)、未申請飛行空域及飛行計(jì)劃的三無情況)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。”一位不愿具名的無人機(jī)生產(chǎn)制造商總經(jīng)理稱,這些學(xué)員往往是介入無人機(jī)行業(yè)不久的從業(yè)者、無人機(jī)愛好者,以及企業(yè)派遣學(xué)習(xí)基本技能的飛手隊(duì)伍。

產(chǎn)業(yè)鏈條

事實(shí)上,申請空域的三個必要條件中其一是合法機(jī)構(gòu),之二是飛行的正當(dāng)用途,之三是明確飛行位置及高度。但實(shí)際申請中,審批方較為謹(jǐn)慎。

據(jù)了解,自2014年獲得無人機(jī)飛手資格證的管理權(quán)利后,中國AOPA正式進(jìn)軍無人機(jī)培訓(xùn)市場。據(jù)公開資料顯示,到目前兩年多時(shí)間已授權(quán)129家培訓(xùn)企業(yè)。中國AOPA在無人機(jī)培訓(xùn)市場的龍頭地位已成為業(yè)內(nèi)共識。

記者發(fā)現(xiàn),在129家授權(quán)企業(yè)中,從銷售無人機(jī)、賣航模飛機(jī)到賣電子產(chǎn)品,經(jīng)營業(yè)務(wù)各不相同,真正做無人機(jī)培訓(xùn)起家的企業(yè)并不多。培訓(xùn)價(jià)格上各家也不統(tǒng)一,從7000元左右到5萬元左右不等。

對于培訓(xùn)價(jià)格,中國AOPA在官網(wǎng)一篇文章中稱,“駕駛員培訓(xùn)費(fèi)完全由各訓(xùn)練機(jī)構(gòu)根據(jù)市場及培訓(xùn)成本自行制定”。中國AOPA秘書長張峰在接受記者采訪時(shí)也明確表示,協(xié)會除了收取駕駛員考試費(fèi)和證件工本費(fèi)外,不收取其他費(fèi)用。

不過,中國AOPA的一家會員單位則告訴記者,除了給中國AOPA繳納入會費(fèi)外,還要定期上繳部分營收。

9月20日,記者來到通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)胡家垡村一處無人機(jī)培訓(xùn)基地內(nèi),該基地為北京東方創(chuàng)展科技有限責(zé)任公司建立。工商注冊信息顯示,企業(yè)自2005年在朝陽分局以100萬人民幣注冊,經(jīng)營業(yè)務(wù)從承辦展覽、汽車配件銷售到教育咨詢均有涉及,自2015年9月獲中國AOPA授權(quán)。

基地由兩層紅磚樓房組成,進(jìn)門迎面墻上并排畫著中國AOPA協(xié)會和東方創(chuàng)展的巨大標(biāo)識。兩間四十平米左右的飛行訓(xùn)練場,另有基地門口的草坪,以及不遠(yuǎn)處陸軍航空兵學(xué)院擁有一片飛行空地;樓內(nèi)有兩間辦公室,辦公工位加起來不足15個,兩間教室,電腦數(shù)十臺,分別用以理論學(xué)習(xí)和飛行模擬訓(xùn)練。

基地一位教員告訴記者,申請中國AOPA的授權(quán)需交納一定入會費(fèi)以申請會員,并定期將培訓(xùn)所得的部分營收上交給協(xié)會。“近兩年考證的需求量特別大,企業(yè)爭著讓中國AOPA授權(quán)”,該教員說道,“我們申請授權(quán)的時(shí)候,還有300家企業(yè)在后面排隊(duì)。”

2016年4月18日,中國AOPA推出無人機(jī)云系統(tǒng)U-Cloud(掌上優(yōu)云,以下簡稱“優(yōu)云”)產(chǎn)品,稱一旦無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)或所有者個人接入該監(jiān)管系統(tǒng),協(xié)會便可以幫助其完成飛行計(jì)劃的報(bào)批。

優(yōu)云的推出源于民航局飛標(biāo)司的一則文件。2015年12月,飛標(biāo)司下發(fā)《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》(AC-91-FS-2015-31),指明無人機(jī)云提供商所需條件。隨后,中國AOPA申請作為無人機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)營商,并獲得了民航局的批準(zhǔn)。

張起淮告訴記者,目前,無人機(jī)云系統(tǒng)的可行性、必要性及使用管理并未列入任何法條,僅能算作行業(yè)的一項(xiàng)技術(shù)改進(jìn)。但重要的是,供應(yīng)商不能作為空域申請的主體,云系統(tǒng)和申請空域是無法掛鉤的。

優(yōu)云的供應(yīng)商是北京優(yōu)云智翔航空科技有限公司,公司法人為柯玉寶,即中國AOPA執(zhí)行秘書長。工商注冊信息顯示,企業(yè)成立日期為2015年12月21日,而當(dāng)時(shí)民航局還未批準(zhǔn)中國AOPA作為運(yùn)營商。這家以50萬人民幣注冊的企業(yè),有13家股東,包括6名自然人股東,5名企業(yè)法人股東,1名法人股東以及1名社團(tuán)法人股東,其中包括北方天途航空技術(shù)發(fā)展(北京)有限公司、湖北易瓦特科技股份有限公司等企業(yè),這兩家企業(yè)是獲得中國AOPA授權(quán)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中力量較為雄厚的兩家,同時(shí)在行業(yè)中實(shí)力較大的企業(yè)。另外,記者從企業(yè)變更記錄中看到,2016年4月前,其股東企業(yè)曾有一家名為深圳臻龍行科技有限公司的企業(yè),為香港企業(yè),該企業(yè)主營批發(fā)業(yè)務(wù),其法人陳衛(wèi)華,與中國AOPA組織中的單位一位理事人員同名。

“優(yōu)云可為無人機(jī)監(jiān)管提供強(qiáng)大數(shù)據(jù)支持。”張峰介紹,一旦優(yōu)云在行業(yè)得到推廣普及,數(shù)據(jù)將掌握在中國AOPA的手中。

目前,在授權(quán)機(jī)構(gòu)的宣傳中,考下中國AOPA證的學(xué)員可免費(fèi)接入優(yōu)云系統(tǒng),隨著學(xué)員數(shù)量幾何倍數(shù)似地增長,中國AOPA手中的數(shù)據(jù)資源也將增長。
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