規(guī)范管理漏洞多
追查取證困難，具體罰則缺失，法規(guī)宣傳力度不夠
事實上，與消費級無人機“黑飛”頻發(fā)相比，工業(yè)級無人機的使用要規(guī)范得多。云南省基礎(chǔ)測繪技術(shù)中心主任柯樽杰告訴記者，“操作員飛行員證、無人機適航性都沒問題，每次飛行都會提前向空軍管理部門申報飛行計劃。”不過，由于現(xiàn)在消費級無人機“黑飛”現(xiàn)象普遍，柯樽杰擔(dān)心長此以往，將影響合法無人機飛行計劃的審批。
關(guān)于對無人機的管理規(guī)定，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶表示：“人員要有航空器駕駛執(zhí)照;航空器要有適航證書，但國家尚無專門法律規(guī)定無人機適航，因此這一條暫時可以豁免。”但根據(jù)《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定，盡管“室內(nèi)運行的無人機、視距內(nèi)飛行的微型以下的無人機以及人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗的無人機”不需要執(zhí)照飛行，但所有飛行都需要向飛行管制部門申報計劃。
同時，根據(jù)規(guī)定，從事通用航空飛行活動的單位、個人，凡是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行、未按批準(zhǔn)的飛行計劃飛行、不及時報告或者漏報飛行動態(tài)、未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中限制區(qū)域和空中危險區(qū)域的，由有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告;造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法追究刑事責(zé)任。
但昆明長水機場相關(guān)負(fù)責(zé)同志也坦言，“無人機活動隱蔽性大、進(jìn)退快速、追查取證困難”。云南飛虎駝峰通用航空有限公司董事長朱俊坤提到，具體罰則的缺失也增加了無人機管理的難度。“比如在某個禁飛區(qū)飛無人機，執(zhí)法人員可以勸阻，有的執(zhí)法部門還會沒收無人機，但真要細(xì)究起來，‘沒收’行為并沒有法律依據(jù)。”
“對無人機的管理確實存在一定漏洞，但更重要的是宣傳力度不夠。”據(jù)柯玉寶介紹，目前對大眾最常見的消費級無人機的管理主要是管人、管機、管飛行規(guī)則，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，不同機型都有嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，但飛手對這些規(guī)定的知曉度并不高。
“產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快，管理還沒有跟上。”柯玉寶認(rèn)為，目前的亂象，與近兩年無人機的爆發(fā)式增長不無關(guān)系。“大家剛開始接觸汽車時，不遵守交通規(guī)則的也不少，可現(xiàn)在遵守交規(guī)已經(jīng)成為共識。”
航空文化需普及
降低守法成本，向大眾普及航空文化，促進(jìn)健康有序發(fā)展
據(jù)了解，昆明機場接連發(fā)生無人機威脅民航客機安全事件之后，當(dāng)?shù)匾殉雠_新規(guī)，加強凈空保護(hù)。目前，已有生產(chǎn)商根據(jù)昆明機場的凈空保護(hù)要求，發(fā)布了最新升級的多邊形禁飛區(qū)、限飛區(qū)策略。經(jīng)過協(xié)調(diào)，昆明市政府也下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強昆明長水國際機場凈空保護(hù)的通告》，明確指出，未經(jīng)民用航空管理機構(gòu)批準(zhǔn)，禁止擅自進(jìn)行無人機、航空模型等飛行活動。另外，機場也與當(dāng)?shù)卣拜爡^(qū)派出所組成聯(lián)合巡查組，開展了重點區(qū)域聯(lián)合巡查工作。
根據(jù)公安部今年1月新發(fā)布的《治安管理處罰法》(修訂公開征求意見稿)，未來對違反國家規(guī)定在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。
朱俊坤認(rèn)為，應(yīng)降低使用無人機的守法成本，“既要進(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)手段，也要優(yōu)化、簡化審批流程。”
柯玉寶介紹說，目前中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會無人機管理辦公室已經(jīng)推出U-Cloud(優(yōu)云)系統(tǒng)，無人機使用者可以在該網(wǎng)絡(luò)平臺免費查詢哪些地區(qū)是禁區(qū)或限制區(qū)，在部分地區(qū)還可以通過優(yōu)云免費申報飛行計劃，“不過目前只接受運營人的申報，監(jiān)管部門還沒有足夠人力審批個人申報。”
與此同時，目前國家已經(jīng)在研究出臺無人機識別碼和“電子圍欄”的國家標(biāo)準(zhǔn)，未來有望出臺統(tǒng)一的電子圍欄國家標(biāo)準(zhǔn)，各個無人機廠商需要按照國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。“無人機在出廠的時候就應(yīng)該把機場的數(shù)據(jù)錄入，從而保證，凡是飛行禁區(qū)無人機是進(jìn)不去的。”柯玉寶說，“目前的電子圍欄多為無人機生產(chǎn)商自己設(shè)置的，但是其全面性、權(quán)威性不夠。”
相關(guān)專家同時強調(diào)，無人機“黑飛”事件之所以屢禁不止，“深層原因是國內(nèi)的航空文化沒有普及。其實，只要如實申報計劃基本上都能航飛，不能的情況也會加以說明。如果民用無人機駕駛員甚至是大眾都知道怎樣操作無人機才是合理、合法的，那么民用無人機產(chǎn)業(yè)將能夠更加健康、有序發(fā)展。”
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