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我國多地啟動無人機(jī)專項整治 多城市表態(tài)飛前先申請

發(fā)布日期:2017-07-02我要投稿我要評論
我國多地啟動無人機(jī)專項整治

資料圖:無人機(jī)

在中國民航局出臺無人機(jī)實名制管理規(guī)定后,針對此前無人機(jī)“黑飛”的情況,地方公安機(jī)關(guān)正在陸續(xù)開展無人機(jī)專項整治行動。

記者注意到,從5月到6月,福建、昆明、武漢、深圳、西藏、西安等地公安機(jī)關(guān)或地方政府,已陸續(xù)開展“低慢小”航空器專項整治動,專項整治時間集中在2017年5月到10月不等,加強(qiáng)對違法操控?zé)o人機(jī)的管理,情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究刑事責(zé)任。

全球無人機(jī)領(lǐng)軍企業(yè)大疆創(chuàng)新相關(guān)負(fù)責(zé)人6月29日表示,大疆保持著與管理部門的溝通,積極參與無人機(jī)監(jiān)管的討論。目前各地出臺的管理規(guī)定,在一些具體操作細(xì)節(jié)和管理方式上,還缺乏可操作性,目前行業(yè)的發(fā)展還急需一套有效且切實可行的管理辦法。

2017年以來,杭州、深圳、成都、昆明、重慶等地先后發(fā)生無人機(jī)干擾航班事件。

鄭州市政府官網(wǎng)的一則報道提及,5月10日,公安部召開了“全國公安機(jī)關(guān)開展“低慢小”航空器專項整治工作視頻部署會”。

結(jié)合各地實際情況,各地方公安機(jī)關(guān)出臺了不同的專項整治行動方案。記者梳理了如下幾個要點。

【執(zhí)行時間】

執(zhí)行時間主要集中在2017年第三季度,如福建為6月1日起至2017年9月30日,深圳為6月9日至10月31日。

【執(zhí)行目的】

深圳公安局提到,嚴(yán)密防范、妥善處置“低慢小”航空器對重要目標(biāo)、重大活動、民航飛行的干擾破壞活動,嚴(yán)厲查處打擊“低慢小”航空器違法違規(guī)飛行,擾亂正常社會秩序的違法犯罪活動,確保香港回歸20周年及黨的十九大等一系列重大活動的絕對安全。

【管理范圍】

全部統(tǒng)一“低慢小”航空器是指飛行高度在500米以下、飛行速度小于200公里/小時、雷達(dá)反射面積小于2平方米的航空器具。主要包括輕型和超輕型飛機(jī)(含輕型超輕型直升機(jī))、滑翔機(jī)、滑翔傘、動力滑翔傘、三角翼、動力三角翼、載人氣球(熱氣球)、飛艇、無人機(jī)、航空模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球、孔明燈等十三類。

【飛行申請】

不少地方公安機(jī)關(guān)都要求,開展“低慢小”航空器飛行活動,應(yīng)當(dāng)預(yù)先向空軍或民航空中管制部門提出申請并得到批準(zhǔn)。

不過,這一點在實際執(zhí)行過程中有一定難度。有無人機(jī)行業(yè)媒體作者稱,其近日在重慶試圖申請飛行活動,在艱難找到民航局地方空管處的辦公地址后,對方工作人員稱:“無人機(jī)的個人娛樂、商業(yè)飛行計劃目前都沒有審批渠道,而組織或單位申請飛行計劃必須有相關(guān)資質(zhì)。”

這讓個人的無人機(jī)飛機(jī)申請變得難度極大。而單位飛行計劃申請,除了有一定規(guī)模和申請渠道,還必須具備航拍測繪等相關(guān)資質(zhì)。

【重點摸排】

記者梳理各地的整治方案還發(fā)現(xiàn),有的地方公安機(jī)關(guān)還開展摸排工作。

武漢警方稱,將會同相關(guān)部門對無人機(jī)等“低慢小”航空器生產(chǎn)銷售企業(yè)、通用航空企業(yè)以及飛行俱樂部、廣告公司等使用單位進(jìn)行排查,對持有、使用人員和航空器逐一建檔登記;各公安分局將加強(qiáng)安全巡查,及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處相關(guān)違法違規(guī)行為。

深圳公安局的文件顯示,對“低慢小”航空器生產(chǎn)、銷售、使用單位,對飛行愛好者、具備操控技能人員等個人,易放飛“低慢小”航空器場地,單位或個人網(wǎng)購“低慢小”航空器情況進(jìn)行摸排情況。

【處罰力度】

對于無人機(jī)黑飛,地方公安機(jī)關(guān)給出了更為明確的處罰辦法。

如深圳公安的文件顯示,要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)飛行行為,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,尚不夠刑事處罰的予以治安處罰。對干擾民航航班飛行、實施搗亂破壞活動等重大案件,深圳市局實行掛牌督辦。要研究涉“低慢小”航空器違法犯罪規(guī)律,完善偵查破案機(jī)制。對違法私自生產(chǎn)、銷售“低慢小”航空器的,要會同有關(guān)部門開展聯(lián)合清理收繳。

記者還注意到,公安部在2017年1月公開征求意見的《中華人民共和國治安管理處罰法》提到,違反國家規(guī)定,在低空飛行無人機(jī)、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材,或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的,處五日以上十日以下拘留;情節(jié)較重的,處十日以上十五日以下拘留。

不過,目前最新版的《治安管理處罰法》尚沒有正式發(fā)布。

【解讀】

目前用戶普遍疑惑,民用無人機(jī)究竟如何才能合法起飛。

一位無人機(jī)行業(yè)人士告訴記者,國家對于無人機(jī)的基本法就要出臺了,屆時將有詳細(xì)規(guī)定。

近年來,歐美各國軍工企業(yè)和科技公司投入大量人力物力研發(fā)“低慢小”航空器防控裝備。

北京海鷹科技情報研究所李明明介紹說,針對“低慢小”航空器帶來的威脅,現(xiàn)有常規(guī)武器裝備通常無法對其實施有效的處置攔截,使得如何防范“低慢小”航空器的干擾破壞,成為重點區(qū)域、重大活動的安保難題,因此世界各國積極開展“低慢小”航空器預(yù)警探測、處置攔截技術(shù)的研究,研制防控裝備,提高防空系統(tǒng)對低空/超低空目標(biāo)的探測、識別、跟蹤和處置能力。

大疆方面表示,大疆有完整的監(jiān)管方案,愿意將自己基于技術(shù)的管理方法與管理部門分享,如禁飛區(qū)策略、基于電話號碼的實名制登記等。經(jīng)過實踐驗證,這些方法是切實有效的。

“大疆將自覺遵守各地管理規(guī)定,但也呼吁社會對無人機(jī)這一新生事物保持耐心,不要讓英國紅旗法案的悲劇重演。”大疆方面稱。

附:部分地方公安機(jī)關(guān)或人民政府專項整治文件中提到的禁飛區(qū)域

福建2017年6月1日起至2017年9月30日,下列行政區(qū)域內(nèi)的民用小型航空器和空飄物飛行、升放時,應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)負(fù)責(zé)重大國際性活動空中安全的機(jī)構(gòu)或者部門同意:

(一)廈門市各區(qū);

(二)泉州市鯉城區(qū)、泉州市豐澤區(qū)、南安市、晉江市、石獅市、安溪縣;

(三)漳州市薌城區(qū)、漳州市龍文區(qū)、龍海市、華安縣、長泰縣、漳浦縣、漳州臺商投資區(qū)、漳州開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū);

(四)長樂市;

(五)其他為保障重大國際性活動依法劃定的區(qū)域。

西藏即日起禁止以下行為:未經(jīng)軍民航職能部門批準(zhǔn),在機(jī)場凈空范圍內(nèi)開展“低慢小”航空器飛行活動;放飛影響飛行安全的鳥類、孔明燈和其他升空物體;排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì);焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì),或者燃放煙花、焰火。西藏自治區(qū)內(nèi)所有機(jī)場的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域是指距機(jī)場跑道中心線兩側(cè)各15km、跑道端外20km以內(nèi)的區(qū)域。

西安從6月20日到12月31日,西安公安機(jī)關(guān)將協(xié)調(diào)空管部門設(shè)定禁飛區(qū)域及重點管控區(qū)域,劃定安全飛行區(qū)域,擬定特殊情況下的禁飛、限飛通告;對擾亂航空安全的案件進(jìn)行協(xié)辦,開展警用無人機(jī)空中巡邏防控,現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、處理“低慢小”航空器違法升空行為。加強(qiáng)對大型活動、旅游景點等特殊行業(yè)崗位“低慢小”航空器的摸底核查、審批報備;對于生產(chǎn)、銷售、持有、使用“低慢小”航空器的單位和個人逐一開展安全檢查,并登記造冊。

齊齊哈爾齊齊哈爾三家子機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)范圍:齊齊哈爾機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)范圍為機(jī)場跑道兩側(cè)10公里,跑道兩端20公里的矩形區(qū)域。

武漢今后,在重大活動期間,武漢警方將對外發(fā)布通告,在武漢市行政區(qū)域內(nèi),高度從地面至無限高,劃設(shè)臨時空中限制區(qū),禁止一切單位、組織和個人進(jìn)行各類體育、娛樂、廣告性飛行活動和施放氣球活動。對于其他性質(zhì)的飛行活動,應(yīng)當(dāng)經(jīng)武漢地區(qū)空中管制部門審批同意后,方可實施。

鄭州《通告》提到,從6月9日起,“低慢小”航空器將在鄭州市行政區(qū)域禁止、限制飛行。此次禁止飛行區(qū)域為:大型群眾性活動現(xiàn)場、重點要害目標(biāo)單位及附近、軍事管制區(qū)以及機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)等。當(dāng)然,經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行特殊任務(wù)的“低慢小”航空器可以升空,此外上述區(qū)域范圍內(nèi)禁止一切“低慢小”航空器升空飛行。平時如果單位或個人“低慢小”航空器需要飛行的,首先要向軍隊空管部門報批,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的時間、區(qū)域飛行。此外,如公安機(jī)關(guān)以及民航、氣象、體育等部門有需要,按有關(guān)規(guī)定可以對“低慢小”航空器的起降采取臨時封閉措施,或者要求相關(guān)單位、相關(guān)人員采取臨時封閉措施。

昆明按照《昆明市人民政府、民航云南安全監(jiān)督管理局關(guān)于公布昆明長水國際機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域的通告》(昆政發(fā)〔2013〕67號)劃定公布的昆明長水國際機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域,無人駕駛航空器禁飛區(qū)域為:昆明長水國際機(jī)場規(guī)劃四條跑道兩側(cè)各10公里,跑道兩端各20公里圍合組成的矩形區(qū)域范圍(具體范圍以矩形四角定位坐標(biāo)圍合的區(qū)域為準(zhǔn))。
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