國務(wù)院辦公廳刊文：鼓勵發(fā)揮無人機等在搶險救災領(lǐng)域的應(yīng)用

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，制定本規(guī)劃。



1.1　“十二五”期間建設(shè)成效

“十二五”期間，我國突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)取得重要進展，防范和應(yīng)對突發(fā)事件綜合能力顯著提升。

——健全中央統(tǒng)籌指導、地方就近指揮，分級負責、相互協(xié)同的抗災救災應(yīng)急機制，建立中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與的災后恢復重建機制，確立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系，制修訂各類應(yīng)急預案550余萬件，應(yīng)急管理體系進一步完善。

——成立國家預警信息發(fā)布中心和國家應(yīng)急廣播中心，實施自然災害防災減災工程、隱患排查治理工程，建立網(wǎng)絡(luò)輿情和各類突發(fā)事件監(jiān)測預警體系，突發(fā)事件防范能力明顯增強。

——初步建成國家應(yīng)急平臺體系;99%的縣級政府依托公安消防部隊等成立綜合性應(yīng)急救援隊伍，武警專業(yè)救援力量納入國家應(yīng)急體系，組建國家核應(yīng)急救援隊、國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、國家礦山應(yīng)急救援隊、國家應(yīng)急測繪保障隊，應(yīng)急救援和保障能力快速提升。

——成功研制AG600大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機、移動式生物安全三級實驗室、救援現(xiàn)場大型及多功能破拆救援一體化等重大應(yīng)急設(shè)施和裝備，開展國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，成立中國應(yīng)急管理學會、中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會等一批相關(guān)社會組織，科技和產(chǎn)業(yè)支撐能力得到加強。

——推進綜合減災示范社區(qū)、安全示范社區(qū)、衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)等基層示范項目建設(shè)，國家應(yīng)急新媒體平臺初步建立，科普宣教和應(yīng)急演練活動廣泛開展，社會公眾防災避險意識進一步增強。

——積極參與國際應(yīng)急救援和人道主義緊急援助，成功組織實施我在利比亞人員大規(guī)模撤離行動、援助西非國家抗擊埃博拉出血熱疫情等;充分利用上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇等框架和機制，不斷深化應(yīng)急管理國際交流合作，中國應(yīng)對大災巨災的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢得到國際社會廣泛贊同，在國際和地區(qū)應(yīng)急事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的建設(shè)性作用。

與“十一五”期間相比，全國自然災害造成的因災死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別下降92.6%和21.8%，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降30.9%和25%，公共衛(wèi)生事件起數(shù)和報告病例分別下降48.5%和68.1%。特別是，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，我國成功應(yīng)對了四川蘆山、云南魯?shù)?、甘肅岷縣漳縣等地震災害，東北松花江、黑龍江流域性大洪水和“東方之星”號客輪翻沉事件，青島市“11•22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、天津港“8•12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故、深圳光明新區(qū)渣土受納場“12•20”特別重大滑坡事故，有效防控了人感染H5N1禽流感、H7N9禽流感、中東呼吸綜合征、埃博拉出血熱和鼠疫等突發(fā)急性傳染病疫情，妥善處置了“3•1”昆明火車站和“5•22”烏魯木齊嚴重暴力恐怖襲擊等一系列重特大突發(fā)事件，應(yīng)急體系經(jīng)受住了嚴峻考驗，并在實踐中不斷加強和完善。

1.2　“十三五”時期面臨的形勢

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。黨中央、國務(wù)院把維護公共安全擺在更加突出的位置，要求牢固樹立安全發(fā)展理念，把公共安全作為最基本的民生，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，我國突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)面臨新的發(fā)展機遇。同時也要看到，當前公共安全形勢嚴峻復雜，深入推進應(yīng)急體系建設(shè)面臨風險隱患增多、諸多矛盾疊加的挑戰(zhàn)。

從突發(fā)事件發(fā)生態(tài)勢看，突發(fā)事件仍處于易發(fā)多發(fā)期。地震、地質(zhì)災害、洪澇、干旱、極端天氣事件、海洋災害、森林草原火災等重特大自然災害分布地域廣、造成損失重、救災難度大;生產(chǎn)安全事故總量仍然偏大，道路交通、煤礦等礦產(chǎn)開采、危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域重大事故頻發(fā)，部分城市建筑、生命線工程、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施隨著使用年限增長，事故隱患逐步顯現(xiàn)，由于生產(chǎn)安全事故、污染物排放或者自然災害等因素導致的突發(fā)環(huán)境污染事件多發(fā)，危及公眾生命、健康和財產(chǎn)安全，威脅生態(tài)環(huán)境，造成重大社會影響;鼠疫、霍亂等法定報告?zhèn)魅静r有發(fā)生，突發(fā)急性傳染病在全球不斷出現(xiàn)，境外輸入傳染病以及生物技術(shù)誤用濫用謬用風險不斷增大，食品藥品安全基礎(chǔ)依然薄弱，公共衛(wèi)生事件防控難度增大;社會利益關(guān)系錯綜復雜，誘發(fā)群體性事件因素較多，涉外安全風險日益增加，社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。

從突發(fā)事件的復雜程度看，各種風險相互交織，呈現(xiàn)出自然和人為致災因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用、既有社會矛盾與新生社會矛盾相互交織等特點。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化推進過程中，突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復合性和非常規(guī)性不斷增強，跨區(qū)域和國際化趨勢日益明顯，危害性越來越大;隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體快速發(fā)展，突發(fā)事件網(wǎng)上網(wǎng)下呼應(yīng)，信息快速傳播，加大了應(yīng)急處置難度。同時，在推進全面建成小康社會進程中，公眾對政府及時處置突發(fā)事件、保障公共安全提出了更高的要求。

從我國應(yīng)急體系發(fā)展現(xiàn)狀看，與嚴峻復雜的公共安全形勢還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：重事后處置、輕事前準備，風險隱患排查治理不到位，法規(guī)標準體系不健全，信息資源共享不充分，政策保障措施不完善，應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力亟待加強;應(yīng)急隊伍救援裝備和核心能力不足，專業(yè)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不均衡;應(yīng)急物資儲備結(jié)構(gòu)不合理、快速調(diào)運配送效率不高，資源共享和應(yīng)急征用補償機制有待健全，應(yīng)急信息發(fā)布和傳播能力不足，公共安全科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、成果轉(zhuǎn)化率不高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場潛力遠未轉(zhuǎn)化為實際需求，應(yīng)急保障能力需進一步提升;我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的時期，與城市安全保障相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系建設(shè)壓力加大;基層應(yīng)急能力薄弱，公眾參與應(yīng)急管理的社會化組織程度較低，公共安全意識和自救互救能力總體薄弱，社會協(xié)同應(yīng)對機制有待健全;隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和全方位開放新格局的構(gòu)建，保護我境外公民和機構(gòu)安全的需求不斷增長，參與國際應(yīng)急的能力亟需提高。


2.1　指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照編織全方位、立體化公共安全網(wǎng)絡(luò)的要求，堅持目標和問題導向，著力補短板、織底網(wǎng)、強核心、促協(xié)同，推進應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化、精細化、信息化，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損失，為全面建成小康社會提供安全保障。

2.2　基本原則

——堅持源頭治理、關(guān)口前移。創(chuàng)新應(yīng)急管理制度和方法，強化預防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合;加強風險識別、評估，最大限度地控制風險和消除隱患，推進應(yīng)急管理由應(yīng)急處置為重點向全過程風險管理轉(zhuǎn)變。

——堅持底線思維、有備無患。著眼最嚴峻最復雜局面，深入研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的動態(tài)演化規(guī)律，以問題為導向，提出突發(fā)事件防范及應(yīng)急能力建設(shè)需求，有針對性地做好各項應(yīng)急準備，牢牢把握主動權(quán)。

——堅持資源整合、突出重點。在充分利用政府和社會已有應(yīng)急救援和保障能力資源的基礎(chǔ)上，梳理部門和地方需求，合理規(guī)劃需進一步補充、完善和強化的建設(shè)內(nèi)容，重點完善信息和資源共享機制，提高核心應(yīng)急救援能力、社會協(xié)同應(yīng)對能力和基層基礎(chǔ)能力。

——堅持科學應(yīng)對、法治保障。尊重自然、尊重規(guī)律，從實際出發(fā)，創(chuàng)新科技手段和方法，提升應(yīng)急管理科學化水平;完善法規(guī)制度，強化標準規(guī)范，健全依法決策機制。

——堅持政府主導、社會協(xié)同。完善政府治理，更加注重發(fā)揮市場機制作用，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強化社會參與;完善各方聯(lián)動機制，加強區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同、軍地協(xié)同。

——堅持全球視野、合作共贏。服務(wù)于“一帶一路”為引領(lǐng)的全方位開放新格局，提高對我境外公民和機構(gòu)保護能力;加強應(yīng)急管理國際交流合作，積極承擔國際責任和義務(wù)，建設(shè)性參與國際應(yīng)急事務(wù)。

2.3　建設(shè)目標

2.3.1　總體目標

到2020年，建成與有效應(yīng)對公共安全風險挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程、全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升，核心應(yīng)急救援能力顯著增強，綜合應(yīng)急保障能力全面加強，社會協(xié)同應(yīng)對能力明顯改善，涉外應(yīng)急能力得到加強，應(yīng)急管理體系進一步完善，應(yīng)急管理水平再上新臺階。

2.3.2　分類目標

與總體目標和主要任務(wù)相對應(yīng)，按照相關(guān)性、針對性、綜合性、可實現(xiàn)、可分解落實、定性與定量相結(jié)合的原則，確定“十三五”期間各重點建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)劃分類目標。

——應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升。突發(fā)事件風險管控體系基本形成，完成公共安全風險評估并編制公共安全風險清單;城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施抗災能力穩(wěn)步提升，應(yīng)急避難場所滿足常住人口緊急避難需求;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理能力標準化建設(shè)和行政村(社區(qū))應(yīng)急服務(wù)站(點)建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋。

——核心應(yīng)急救援能力顯著增強。國家級應(yīng)急救援隊伍的人員和裝備配備與實際工作需要相適應(yīng)，突發(fā)急性傳染病防治體系基本健全，陸海空立體化醫(yī)學救援網(wǎng)絡(luò)基本形成。

——綜合應(yīng)急保障能力全面加強。應(yīng)急平臺保障能力進一步增強，天地一體、互通共享的立體化應(yīng)急通信服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)基本形成，應(yīng)急物資綜合保障能力快速提升。

——社會協(xié)同應(yīng)對能力明顯改善。專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊伍快速發(fā)展，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅增長，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗導航等新技術(shù)在應(yīng)急領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

——應(yīng)急管理體系進一步完善。應(yīng)急管理法律法規(guī)和標準體系進一步健全;突發(fā)事件預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與救援、恢復與重建等各環(huán)節(jié)應(yīng)急管理工作機制更加完善;應(yīng)急預案管理更加規(guī)范，預案的針對性和可操作性進一步提高;適應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和公共安全形勢需要的跨區(qū)域應(yīng)急管理合作格局基本形成。


3.1　加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)

健全完善突發(fā)事件風險管控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施抗災能力，完善監(jiān)測預警服務(wù)體系，強化城市和基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力和水平。

3.1.1　完善突發(fā)事件風險管控體系

3.1.1.1　建立健全突發(fā)事件風險評估標準規(guī)范，開展突發(fā)事件風險評估，建立完善重大風險隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類重大風險和隱患的識別、評估、監(jiān)控、預警、處置等全過程動態(tài)管理。積極推進村、社區(qū)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)突發(fā)事件風險管控標準化建設(shè)，做到有人員、有制度、有預案、有演練、有保障，逐步實現(xiàn)全國突發(fā)事件風險網(wǎng)格化管理。

3.1.1.2　開展全國自然災害綜合風險調(diào)查，編制國家、省、市及災害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)縣級行政單元自然災害風險圖和自然災害綜合區(qū)劃圖。推進大城市和城市群、重大工程項目建設(shè)區(qū)的自然災害風險、綜合減災能力調(diào)查與評估。

3.1.1.3　加強安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和監(jiān)察監(jiān)管能力建設(shè)。強化石油天然氣管道、高壓輸電線路、特種設(shè)備等重要設(shè)施設(shè)備和鐵路運輸、水路運輸、道路交通、城市公交和軌道交通、危險化學品、煤礦、非煤礦山和煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管及風險管控。

3.1.1.4　構(gòu)建全過程、多層級環(huán)境風險防范體系，實施環(huán)境風險全過程管理。加強有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境和健康風險評估能力建設(shè);強化重污染天氣、重點流域海域水污染、飲用水水源污染、耕地污染、危險廢物污染、放射性污染、有毒有害氣體釋放等重點領(lǐng)域風險預警與防控；完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預警和防控體系。

3.1.1.5　健全公共衛(wèi)生、食品藥品安全檢驗檢測和風險防控體系，提高突發(fā)急性傳染病、重大動植物疫情、食品安全突發(fā)事件、藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件等早期預防和及時發(fā)現(xiàn)能力，強化風險溝通。

3.1.1.6　完善立體化社會治安防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺；健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制和矛盾調(diào)處制度，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。

3.1.1.7　完善國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的風險防控能力，保障金融、電力、通信、交通等基礎(chǔ)性行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行。

3.1.2　提升城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施抗災能力

3.1.2.1　按照安全性和經(jīng)濟性兼顧的原則，完善城鄉(xiāng)綜合防災規(guī)劃，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災害設(shè)防標準，統(tǒng)籌推進交通、水利、通信、供水、供電、供氣、供熱、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的抗損毀和快速恢復保障能力建設(shè)。

3.1.2.2　深入推進農(nóng)村危房改造、城市老舊小區(qū)改造等工程，加強隱患治理和抗震加固工作，提升安全性能。

3.1.2.3　實施《防災避難場所設(shè)計規(guī)范》國家標準，結(jié)合區(qū)域和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)災害特點、人口分布和城鄉(xiāng)布局，加快推進各級各類應(yīng)急避難場所建設(shè)。

3.1.2.4　嚴格水功能區(qū)限制納污管理和入河湖排污口監(jiān)管，加強重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，強化重大引調(diào)水工程和跨省重要江河流域水量應(yīng)急調(diào)度管理，進一步推進中小河流治理、中小型水庫和其他小型水利設(shè)施建設(shè)，提高防洪抗旱和水安全保障能力。

3.1.2.5　加強鐵路、公路、港口、航道和輸變電線等重要基礎(chǔ)設(shè)施防災能力建設(shè)，提高抵御臺風、冰凍、暴雨(雪)、雷電、大風、大霧等極端天氣的能力。

3.1.2.6　加強森林草原防火應(yīng)急道路和阻隔系統(tǒng)建設(shè)，推進沙塵暴風沙源區(qū)和沙塵路徑區(qū)沙化土地治理、林業(yè)有害生物防治等基礎(chǔ)能力建設(shè)。

3.1.2.7　加強農(nóng)牧漁業(yè)防災減災體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防災標準，提升農(nóng)牧漁業(yè)防災減災能力和應(yīng)對氣候變化能力。

3.1.2.8　加強農(nóng)村、山區(qū)特別是地震、塌方、泥石流等自然災害易發(fā)地區(qū)道路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護和風險評估，完善交通安全風險發(fā)布機制，提高道路基礎(chǔ)設(shè)施災害防御和保通能力。

3.1.2.9　嚴格落實企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)安全標準，科學規(guī)劃布局礦山、危險化學品生產(chǎn)儲存與裝卸區(qū)域、油氣輸送管道;實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的危險化學品企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，依法整頓關(guān)閉安全保障條件差的小煤礦、小金屬非金屬礦山、小煙花爆竹企業(yè)等，從源頭上消除安全隱患。

3.1.3　完善突發(fā)事件監(jiān)測預警服務(wù)體系

3.1.3.1　加強重點區(qū)域氣象、水文監(jiān)測預報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對中小尺度強對流天氣、臺風、暴雨等及其可能引發(fā)的地質(zhì)災害、洪澇災害和其他次生災害的預測預警能力。

3.1.3.2　進一步完善地震臺網(wǎng)，提升震情跟蹤監(jiān)視能力;實施國家地震烈度速報與預警工程，大力推進核設(shè)施、油氣管線、大型石化企業(yè)、高鐵、城市軌道交通等重大工程設(shè)施地震預警和緊急處置技術(shù)應(yīng)用;加強我國管轄海域海底地震監(jiān)測能力建設(shè)。

3.1.3.3　充分利用已有項目和資源，完善衛(wèi)星、飛機、船舶、臺站等監(jiān)視監(jiān)測手段，建立海洋環(huán)境實時在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高海洋災害、海洋平臺溢油和海洋污染監(jiān)測預警能力。

3.1.3.4　完善農(nóng)林災害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全國的有害生物監(jiān)測站點及野生動物疫源疫病監(jiān)測站點，完善動植物檢驗檢疫和疫情監(jiān)測預警系統(tǒng)。建立外來入侵生物監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)，健全出入境生物安全查驗機制，有效防范外來生物入侵。

3.1.3.5　加快推進森林草原火災瞭望臺和視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高衛(wèi)星遙感火情監(jiān)測、航空巡護及地面巡護能力。

3.1.3.6　建立健全國家環(huán)境安全動態(tài)監(jiān)測預警體系，推進實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境保護大數(shù)據(jù)建設(shè)。完善突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開機制。

3.1.3.7　實施安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程，實現(xiàn)政府監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、企業(yè)在線監(jiān)測和預警防控信息一體化，提升重大危險源監(jiān)測監(jiān)控能力。

3.1.3.8　加強國家主干公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、內(nèi)河高等級航道網(wǎng)、航空運輸、衛(wèi)星通信等交通安全信息監(jiān)控能力建設(shè)，實現(xiàn)對運行狀態(tài)的動態(tài)監(jiān)控。加強對公共交通和人員密集場所的大客流監(jiān)控。

3.1.3.9　強化突發(fā)急性傳染病預防預警措施，不斷改進監(jiān)測手段，健全風險評估和報告制度，推進突發(fā)急性傳染病快速檢測技術(shù)平臺建設(shè)，提高及時發(fā)現(xiàn)和科學預警能力。

3.1.3.10　健全食品安全突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，整合食品安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，建立完善預警分析模型和系統(tǒng)，提高食品安全監(jiān)測預警能力。

3.1.3.11　建立健全金融風險動態(tài)監(jiān)測預警體系，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融、私募投資基金等新興市場領(lǐng)域監(jiān)控，強化新興金融業(yè)態(tài)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善防范和處置非法集資工作機制，優(yōu)化跨市場數(shù)據(jù)交換平臺的風險隱患識別與預警功能，確保國家金融體系穩(wěn)定運行。

3.1.3.12　完善“分類管理、分級預警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，拓寬預警信息發(fā)布渠道，強化針對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力，提升預警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和時效性。

3.1.3.13　推進國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，升級改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，布置應(yīng)急廣播終端，提高容災抗毀能力;完善應(yīng)急信息采集與發(fā)布機制，實現(xiàn)與突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)的有效對接，健全國家應(yīng)急廣播體系運行制度和相關(guān)標準規(guī)范，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。

3.1.4　強化城市公共安全風險管理

3.1.4.1　推進城市公共安全風險評估，鼓勵編制城市公共安全風險清單，形成基于地理信息系統(tǒng)的城市風險“一張圖”，并對重大風險源進行實時監(jiān)控。

3.1.4.2　推進生命線工程全生命周期風險管理，做好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、城市軌道交通(隧道、高架結(jié)構(gòu))、地下綜合管廊和管線、電梯、大型游樂設(shè)施等運行使用的風險評估與安全監(jiān)管。

3.1.4.3　積極有序推進海綿城市、城市地下綜合管廊、人民防空工程、城市應(yīng)急水源等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全風險管理、監(jiān)測預警與應(yīng)急響應(yīng)機制，提高城市綜合防災能力。

3.1.4.4　推行常態(tài)與應(yīng)急管理相結(jié)合的城市網(wǎng)格化管理模式，建立健全城市應(yīng)急管理單元，規(guī)范網(wǎng)格巡查標準化操作流程。結(jié)合智慧城市建設(shè)，完善網(wǎng)格管理信息平臺，強化突發(fā)事件預測預警功能，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭，提高先期處置時效。

3.1.4.5　探索完善城市應(yīng)急聯(lián)動綜合應(yīng)急管理模式，加強城市應(yīng)急指揮調(diào)度平臺和應(yīng)急聯(lián)動工作機制建設(shè)，提高多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)行動能力，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、部門聯(lián)動、資源共享、快速響應(yīng)、高效處置。

3.1.5　強化基層應(yīng)急管理能力

3.1.5.1　繼續(xù)推進基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。依托地方優(yōu)勢救援力量和民兵等，推進“專兼結(jié)合、一隊多能”的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強通信等裝備配備和物資儲備。發(fā)展災害信息員、氣象信息員、群測群防員、食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員等應(yīng)急信息員隊伍，加強綜合性業(yè)務(wù)培訓，鼓勵“一員多職”，給予必要經(jīng)費補助。加強民兵應(yīng)急力量建設(shè)。

3.1.5.2　開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層應(yīng)急管理能力標準化建設(shè)，推進以有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度等為主要內(nèi)容的行政村(社區(qū))應(yīng)急服務(wù)站(點)建設(shè)，推動面向公眾和基層應(yīng)急人員的移動客戶端軟件開發(fā)與推廣應(yīng)用，強化基層風險評估、隱患排查、預警信息傳播、信息報告和先期處置能力。

3.1.5.3　規(guī)范“安全社區(qū)”、“綜合減災示范社區(qū)”、“消防安全社區(qū)”、“地震安全示范社區(qū)”、“衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范社區(qū)”、“平安社區(qū)”等創(chuàng)建工作，完善相關(guān)創(chuàng)建標準規(guī)范，提高社區(qū)應(yīng)急規(guī)范化水平。

3.2　加強核心應(yīng)急救援能力建設(shè)

強化公安、軍隊和武警突擊力量應(yīng)急能力建設(shè)，支持重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成我國突發(fā)事件應(yīng)對的核心力量，承擔急難險重搶險救援使命。

3.2.1　強化應(yīng)急救援突擊力量建設(shè)

3.2.1.1　開展省、市、縣三級綜合應(yīng)急救援隊伍標準化建設(shè)，強化救援人員配置、裝備配備、日常訓練、后勤保障及評估考核，健全快速調(diào)動機制，提高隊伍綜合應(yīng)急救援能力。

3.2.1.2　加強公安特警隊伍建設(shè)，強化防暴制暴、攻擊防護等裝備配備，提高公安特警應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)能力。加強城市重點公安派出所應(yīng)急處突隊伍建設(shè)。

3.2.1.3　加強海警應(yīng)急能力建設(shè)，完善海上通信和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高海上突發(fā)事件處置能力。

3.2.1.4　加強公安消防和武警水電、交通、森林部隊及防化力量建設(shè)，強化在各種特殊環(huán)境和復雜條件下遂行多樣化、專業(yè)化應(yīng)急救援任務(wù)能力。

3.2.2　提高重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援能力

3.2.2.1　依托大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公安消防應(yīng)急救援力量，建設(shè)國家級危險化學品應(yīng)急救援基地和隊伍，推進區(qū)域性危險化學品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強危險化學品生產(chǎn)儲運企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備專家人才和特殊裝備器材，強化應(yīng)急處置技戰(zhàn)術(shù)訓練演練，提高危險化學品泄漏檢測、物質(zhì)甄別、堵漏、滅火、防爆、輸轉(zhuǎn)、洗消等應(yīng)急處置能力。加強油氣輸送管道應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)。

3.2.2.2　加強水上應(yīng)急救助和搶險打撈能力建設(shè)。著力強化“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶等沿海和內(nèi)河監(jiān)管救助基地建設(shè)，大力推進南海等深海遠海海上搜救和航海保障能力建設(shè)，完善空間布局;加強通信監(jiān)控指揮系統(tǒng)、航空器船舶等機動力量、搶險打撈裝備配置，增加保障深度500米的飽和潛水工作母船，以及可參與全球海上搜救和國際救援行動的海洋救助船及深海掃測打撈設(shè)備。

3.2.2.3　加快國家海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)。完善海上溢油應(yīng)急隊伍體系;建設(shè)沿岸溢油應(yīng)急物資設(shè)備庫，配備專業(yè)溢油應(yīng)急船舶，提高溢油應(yīng)急清除能力。

3.2.2.4　建成國家核事故應(yīng)急救援隊，形成復雜條件下重特大核事故突擊搶險和緊急處置能力;指導推進核電企業(yè)核事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和省級核應(yīng)急能力標準化建設(shè)。建設(shè)國家級核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心和國家級核應(yīng)急培訓基地，推動軍民共用核安全實驗室建設(shè)和技術(shù)研發(fā)，基本形成專業(yè)齊全、功能完備、支撐有效的核應(yīng)急技術(shù)支持體系。

3.2.2.5　建設(shè)國家鐵路應(yīng)急救援基地，提升鐵路救援裝備水平和救援能力，并逐步將鐵路救援納入社會應(yīng)急救援體系。

3.2.2.6　加強突發(fā)急性傳染病防控隊伍建設(shè);推廣實驗室快速檢測，推動生物安全四級實驗室建設(shè)，完善國家級突發(fā)急性傳染病檢測平臺和高等級生物安全實驗室網(wǎng)絡(luò)，強化對突發(fā)急性傳染病已知病原體全面檢測和未知病原體快速篩查能力。

3.2.2.7　推進國家緊急醫(yī)學救援基地和區(qū)域緊急醫(yī)學救援中心建設(shè)，構(gòu)建陸海空立體化、綜合與?？凭仍骖櫟木o急醫(yī)學救援網(wǎng)絡(luò)。健全各級緊急醫(yī)學救援隊伍，優(yōu)化國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍布局，建立隊伍運維保障長效機制;推進帳篷化現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置中心建設(shè)，強化遠程航空投送能力和極端條件下的自我保障能力;完善國家衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)場處置指導專家?guī)?，逐步建設(shè)國家和省級突發(fā)事件心理干預救援隊伍。鼓勵加強航空醫(yī)療救援和轉(zhuǎn)運能力建設(shè)。

3.2.2.8　加強食品安全應(yīng)急檢驗檢測能力建設(shè)，依托現(xiàn)有機構(gòu)確定一批食品安全應(yīng)急檢驗檢測中心(實驗室)，加強裝備配備，建立應(yīng)急檢驗檢測綠色通道，提升快速檢測能力。

3.2.2.9　加強核生化物質(zhì)監(jiān)測、現(xiàn)場篩查和實驗室分析能力建設(shè)，提高生物威脅監(jiān)測預警、檢測鑒定、應(yīng)急處置和預防控制能力。

3.3　加強綜合應(yīng)急保障能力建設(shè)

統(tǒng)籌利用社會資源，加快新技術(shù)應(yīng)用，推進應(yīng)急協(xié)同保障能力建設(shè)，進一步完善應(yīng)急平臺、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資和緊急運輸保障體系。

3.3.1　提升應(yīng)急平臺支撐能力

3.3.1.1　繼續(xù)推進政府綜合應(yīng)急平臺體系建設(shè)。完善應(yīng)急平臺體系建設(shè)標準規(guī)范;加強應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè);推動應(yīng)急平臺之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息資源共享;加強應(yīng)急平臺應(yīng)用軟件開發(fā)，提升應(yīng)急平臺智能輔助指揮決策等功能;加強基層應(yīng)急平臺終端信息采集能力建設(shè)，實現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、災情等信息的快速報送。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在應(yīng)急平臺中的應(yīng)用。

3.3.1.2　加強部門專業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)。推進國家應(yīng)急地理信息共享平臺、危險化學品監(jiān)管信息平臺、特種設(shè)備風險預警與應(yīng)急處置信息平臺、環(huán)保舉報綜合管理平臺、衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心等專業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)，提高突發(fā)事件專業(yè)信息匯集、應(yīng)急決策和指揮調(diào)度能力。

3.3.1.3　推進以“天地圖”為基礎(chǔ)的應(yīng)急信息資源“一張圖”建設(shè)。以測繪地信系統(tǒng)“天地圖”為基礎(chǔ)，制定相關(guān)應(yīng)急信息資源目錄和技術(shù)標準規(guī)范，開發(fā)應(yīng)急地理信息可視化展示系統(tǒng)，建立有關(guān)部門共同參與、各負其責的數(shù)據(jù)交換、維護、更新長效工作機制，對基礎(chǔ)地理信息和專業(yè)部門的風險隱患、防護目標、隊伍、物資等數(shù)據(jù)進行空間化整合，探索建立應(yīng)急信息資源“一張圖”。

3.3.2　強化應(yīng)急通信保障能力

3.3.2.1　基于國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公用應(yīng)急衛(wèi)星通信系統(tǒng);加強各部門衛(wèi)星應(yīng)急專網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌使用應(yīng)急體系所需衛(wèi)星資源，提升衛(wèi)星應(yīng)急通信服務(wù)保障能力與集約化水平。

3.3.2.2　加強公眾通信網(wǎng)絡(luò)多路由、多節(jié)點和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的容災備份體系建設(shè)，在災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、重要城市及核設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量的塔架堅固抗毀、供電雙備份、光纜衛(wèi)星雙路由的超級基站，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災抗毀能力。

3.3.2.3　完善國家應(yīng)急通信專業(yè)保障隊伍裝備配置，支持基層各類專業(yè)救援隊伍和應(yīng)急機構(gòu)配備小型便攜應(yīng)急通信終端。

3.3.2.4　制定不同類別通信系統(tǒng)的現(xiàn)場應(yīng)急通信互聯(lián)互通標準，研發(fā)基于4G/5G的應(yīng)急通信手段，加快城市基于1.4G頻段的寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，加強無線電頻率管理，滿足應(yīng)急狀態(tài)下海量數(shù)據(jù)、高寬帶視頻傳輸和無線應(yīng)急通信等業(yè)務(wù)需要。

3.3.3　完善應(yīng)急物資保障體系

3.3.3.1　加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，健全應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度;推進應(yīng)急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、收儲輪換、調(diào)劑調(diào)用機制，提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級保障能力。

3.3.3.2　探索依托現(xiàn)有設(shè)施，在交通便利、輻射范圍廣的地區(qū)，建設(shè)或認證一批綜合應(yīng)急物資儲備庫，逐步實現(xiàn)倉儲資源、應(yīng)急物資的整合、共建共享和快捷調(diào)運。

3.3.3.3　探索利用預簽合同、災害保險、落實稅收政策、設(shè)立基金等多種經(jīng)濟手段，建設(shè)社會化應(yīng)急物資保障體系，實現(xiàn)社會資源的綜合利用。鼓勵企業(yè)、社會組織和家庭儲備應(yīng)急物資。

3.3.3.4　完善中央、地方救災物資儲備庫體系，加快形成國家、省、市、縣四級救災物資儲備網(wǎng)絡(luò);加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備物資、地震應(yīng)急救援專業(yè)裝備物資、公安應(yīng)急裝備物資等應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。

3.3.3.5　建立健全城市應(yīng)急物資儲備標準，加強城市防洪、排水防澇、生命線系統(tǒng)搶修、應(yīng)急供水、生活保障等應(yīng)急物資和裝備儲備，結(jié)合各地風險和災情特點，補充儲備品種、增加儲備數(shù)量。

3.3.4　提高緊急運輸保障能力

3.3.4.1　繼續(xù)完善鐵路、公路、水路、民航等應(yīng)急運力儲備，建立健全調(diào)運和征用等應(yīng)急運輸補償機制，加強交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，進一步提高緊急運輸能力。

3.3.4.2　依托軍隊、武警、海上搜救等空運資源，健全國家級空中緊急運輸服務(wù)隊伍體系，提升人員物資緊急運輸能力。加強災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)航空應(yīng)急服務(wù)基地建設(shè)。

3.3.4.3　研究探索航空運輸能力社會化儲備機制，通過委托代建、能力共建、購買服務(wù)、保險覆蓋等方式，支持鼓勵通用航空企業(yè)增加具有應(yīng)急救援能力的直升機、固定翼飛機、無人機及相關(guān)專業(yè)設(shè)備，發(fā)揮其在搶險救災、醫(yī)療救護等領(lǐng)域的作用。

3.3.4.4　建立健全應(yīng)急物流體系，充分利用國家儲備現(xiàn)有資源及各類社會物流資源，加強應(yīng)急物流基地和配送中心建設(shè)，逐步建立多層級的應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡(luò);大力推動應(yīng)急物資儲運設(shè)備集裝單元化發(fā)展，加快形成應(yīng)急物流標準體系，逐步實現(xiàn)應(yīng)急物流的標準化、模塊化和高效化。充分利用物流信息平臺和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高應(yīng)急物流調(diào)控能力。

3.4　加強社會協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè)

強化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力，支持引導社會力量規(guī)范有序參與應(yīng)急救援行動，完善突發(fā)事件社會協(xié)同防范應(yīng)對體系。

3.4.1　提升公眾自救互救能力

3.4.1.1　推進公共安全宣傳教育工作進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭;開展交通運輸、旅游、教育等行業(yè)從業(yè)人員救援能力專業(yè)培訓;強化大中小學公共安全知識和技能培養(yǎng);充分發(fā)揮“全國中小學生安全教育日”、“5•12防災減災日”、“世界急救日”、“119全國消防日”、“122全國交通安全日”和“安全生產(chǎn)月”等公共安全宣傳活動作用，組織形式多樣的身邊風險隱患識別活動，開展公共安全知識普及，提升公眾突發(fā)事件防范意識和自救互救能力。

3.4.1.2　創(chuàng)建群眾性應(yīng)急救護培訓標準化基地，加強以自救互救為核心的應(yīng)急技能培訓;推動社區(qū)、企業(yè)、學校、人員密集場所普遍開展疏散逃生、應(yīng)急避險等方面的群眾性應(yīng)急演練。

3.4.1.3　依托科技場館、災害遺址公園、應(yīng)急培訓演練基地、人民防空宣傳教育場所、游樂體驗設(shè)施等現(xiàn)有科普及教育培訓等設(shè)施，建設(shè)一批公共安全教育基地;支持企業(yè)建設(shè)面向公眾的培訓演練和自救互救體驗館。

3.4.1.4　依托國家應(yīng)急廣播體系和科普中國服務(wù)云等資源，采用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，建設(shè)網(wǎng)上科普宣教平臺和應(yīng)急虛擬體驗館;建設(shè)標準化應(yīng)急知識科普庫。

3.4.1.5　充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、雜志等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體的宣傳教育作用，鼓勵開發(fā)制作電視專題片、公開課、微視頻、公益廣告、動漫游戲等，增強應(yīng)急科普宣教的知識性、趣味性、交互性，提高公眾安全應(yīng)急文化素質(zhì)。

3.4.2　支持引導社會應(yīng)急力量發(fā)展

3.4.2.1　鼓勵發(fā)展社會化應(yīng)急救援。支持專業(yè)化社會應(yīng)急救援力量發(fā)展，鼓勵專業(yè)社會工作者和企業(yè)自建的應(yīng)急救援隊伍提供社會化救援有償服務(wù);完善政府與社會救援力量的協(xié)同機制，通過政府購買服務(wù)、與企業(yè)簽訂“服務(wù)協(xié)議”、搭建協(xié)作服務(wù)平臺等形式，支持引導社會力量有序有效參與應(yīng)急救援行動。

3.4.2.2　鼓勵發(fā)展應(yīng)急管理社會中介服務(wù)。建立由行業(yè)協(xié)會、安全評估機構(gòu)、技術(shù)咨詢機構(gòu)、保險機構(gòu)等共同參與的社會中介服務(wù)體系，支持其開展風險評估、隱患監(jiān)測治理、管理咨詢、應(yīng)急檢測檢驗、教育培訓等活動;支持創(chuàng)辦專業(yè)化應(yīng)急管理服務(wù)企業(yè)。

3.4.2.3　加強應(yīng)急志愿服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)，明確應(yīng)急志愿服務(wù)范圍和志愿者的權(quán)利義務(wù);健全志愿者和志愿服務(wù)組織參與應(yīng)急的工作機制，完善志愿者招募、注冊、技能培訓與管理，引導志愿者和志愿服務(wù)組織有序參與應(yīng)急救援與服務(wù);鼓勵發(fā)展專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊伍，提升我國應(yīng)急志愿服務(wù)能力和專業(yè)化水平。

3.4.2.4　建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會動員機制，發(fā)揮社會公眾在信息報告和協(xié)助救援等方面的作用，引導社會公眾有序參與重特大突發(fā)事件應(yīng)急救援行動。

3.4.2.5　研究開展應(yīng)急管理信用體系建設(shè)。在應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面建立誠信制度和各類主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，以守信激勵和失信懲戒促進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展。

3.4.3　強化應(yīng)急管理科技支撐能力

3.4.3.1　加強應(yīng)急管理相關(guān)學科建設(shè)，加大師資培養(yǎng)力度，完善課程設(shè)置;發(fā)展應(yīng)急管理學歷教育、在職教育，培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才隊伍。

3.4.3.2　完善公共安全科技支撐體系，面向應(yīng)急管理重大需求，加強相關(guān)重點實驗室、工程中心、研究中心、評估中心、檢測檢驗中心等科技支撐條件平臺能力建設(shè)。

3.4.3.3　加大公共安全與應(yīng)急管理科研投入力度，加強公共安全與應(yīng)急管理共性基礎(chǔ)科學問題研究，開展城鎮(zhèn)公共安全風險防控與治理、安全生產(chǎn)保障與重大事故防控、緊急醫(yī)學救援與突發(fā)急性傳染病防治、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、綜合應(yīng)急技術(shù)裝備、智能應(yīng)急等重點方向的科技攻關(guān)、裝備研制和應(yīng)用示范。

3.4.4　大力推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

3.4.4.1　建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和運行監(jiān)測分析指標體系;建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點機制，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展動態(tài)監(jiān)測。

3.4.4.2　建立健全應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標準體系;完善礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營場所、高層建筑、學校、醫(yī)院、應(yīng)急避難場所、交通運輸工具應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備標準;完善各類應(yīng)急救援基地和隊伍的裝備配備標準。

3.4.4.3　積極推動應(yīng)急科技資源和信息資源開放共享，鼓勵引導有關(guān)企業(yè)、高校和科研院所等搭建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)應(yīng)急服務(wù)、技術(shù)和產(chǎn)品與市場需求更好對接。

3.4.4.4　制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育計劃。支持首臺(套)應(yīng)急專用設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用;組織重大應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣示范，大力推動北斗導航系統(tǒng)在監(jiān)測預警、應(yīng)急救援等方面的應(yīng)用;在化解過剩產(chǎn)能中積極引導企業(yè)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè);建設(shè)一批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)集團“安全谷”建設(shè)，形成區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)國家應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)聚集發(fā)展。

3.4.4.5　采用目錄、清單等形式明確應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展方向，引導社會資源投向先進適用、安全可靠的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù);制定推進政府購買應(yīng)急服務(wù)指導意見，推動應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場化和規(guī)?；?。

3.4.4.6　加強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)宣傳推廣，通過展覽、論壇和專題宣傳片等形式，交流推介應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。

3.4.4.7　成立中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會，積極發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社團組織，強化行業(yè)自律。

3.5　進一步完善應(yīng)急管理體系

繼續(xù)推進以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理標準體系。

3.5.1　完善應(yīng)急管理法律法規(guī)和標準體系

3.5.1.1　研究制定《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》相關(guān)配套法規(guī)制度和規(guī)范性文件，健全自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)體系，完善地方性應(yīng)急管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度，實現(xiàn)依法應(yīng)急。

3.5.1.2　構(gòu)建應(yīng)急管理標準體系。著力加強應(yīng)急標志標識、風險隱患識別評估、預警信息發(fā)布、應(yīng)急隊伍及裝備配置、公共場所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置、應(yīng)急避難場所建設(shè)、物資儲備、應(yīng)急通信、應(yīng)急平臺、應(yīng)急演練等相關(guān)標準研制。積極參與國際應(yīng)急管理標準制定。推動應(yīng)急管理標準實施應(yīng)用，促進應(yīng)急管理工作規(guī)范化和應(yīng)急技術(shù)裝備標準化。

3.5.2　進一步完善應(yīng)急管理組織體系

3.5.2.1　完善“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，鼓勵地方政府創(chuàng)新應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置模式，強化綜合協(xié)調(diào)職能;加強城市應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，強化城市應(yīng)急管理機構(gòu)輔助決策指揮職能;推動社區(qū)和企事業(yè)單位落實應(yīng)急管理責任，配備專兼職工作人員。

3.5.2.2　規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場組織指揮，探索推行現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度，強化應(yīng)急指揮能力培訓，提高應(yīng)急處置的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

3.5.2.3　強化領(lǐng)導干部應(yīng)急管理能力培訓，加強應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè)。

3.5.3　進一步完善應(yīng)急管理工作機制

3.5.3.1　完善信息報告機制。對政府值守應(yīng)急信息系統(tǒng)進行改造升級;拓展信息獲取渠道，探索建立社會公眾報送突發(fā)事件信息平臺;豐富信息報送內(nèi)容和手段，逐步增加圖片、視頻信息報送;依托各類基層信息員隊伍，建立基層信息報送網(wǎng)絡(luò)。

3.5.3.2　健全應(yīng)急聯(lián)動機制。在突發(fā)事件防范與應(yīng)對的各個環(huán)節(jié)，加強部門間應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，強化信息共享會商和應(yīng)急協(xié)作;服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶區(qū)域性應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善首都公共安全保障機制，深入推進環(huán)渤海、泛珠三角、西部地區(qū)、東北地區(qū)等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，有效整合和共享區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補。

3.5.3.3　加強應(yīng)急新聞工作體制機制建設(shè)。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、實際工作部門分工負責、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、新聞媒體積極參與的突發(fā)事件應(yīng)急新聞工作體系。建設(shè)一支專業(yè)的應(yīng)急新聞記者隊伍，提升應(yīng)急報道的專業(yè)化水平。

3.5.3.4　完善信息發(fā)布機制。加強新媒體應(yīng)用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，并根據(jù)事態(tài)進展動態(tài)發(fā)布信息;強化信息發(fā)布人員的專業(yè)性和權(quán)威性;加強領(lǐng)導干部和政府新聞發(fā)言人突發(fā)事件信息發(fā)布能力培訓。

3.5.3.5　規(guī)范恢復重建機制。加強災害損失評估，完善評估標準和流程;落實“中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與”的要求，規(guī)范開展重特大自然災害恢復重建規(guī)劃編制和資金管理等工作。

3.5.3.6　建立應(yīng)急評估機制。建立委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展的突發(fā)事件應(yīng)急處置評估制度，根據(jù)評估結(jié)果改進應(yīng)急管理、健全應(yīng)急體系。

3.5.3.7　健全資金投入機制。按照預算法有關(guān)要求，加快資金撥付速度，提高財政應(yīng)急保障效率;建立健全緊急情況下社會物資、運輸工具、設(shè)施裝備等應(yīng)急資源的征用補償機制，鼓勵發(fā)展應(yīng)急保理服務(wù);引導社會資金參與應(yīng)急體系項目建設(shè)。

3.5.3.8　完善風險分擔機制。加快推進巨災保險制度，推動地震巨災保險立法進程，逐步形成多層次的巨災風險分散機制;推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任保險，結(jié)合災害風險和應(yīng)急需求，不斷豐富保險品種;加強應(yīng)急救援人員人身安全保險保障。指導保險機構(gòu)參與公共安全風險評估與預防。

3.5.3.9　加強應(yīng)急管理智庫建設(shè)。

3.5.4　進一步完善應(yīng)急預案體系

3.5.4.1　加強應(yīng)急預案評估，強化重要目標物、重大危險源、重大活動保障等專項應(yīng)急預案編制和管理，制定區(qū)域性、流域性突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急預案，完善應(yīng)急預案體系。

3.5.4.2　組織編寫應(yīng)急預案編制指南，完善風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查流程，指導規(guī)范各級各類應(yīng)急預案編制工作。“十三五”期間全面完成一輪應(yīng)急預案評估修訂。

3.5.4.3　充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能輔助決策等新技術(shù)，在應(yīng)急管理相關(guān)信息化系統(tǒng)中推進應(yīng)急預案數(shù)字化應(yīng)用。

3.5.4.4　完善應(yīng)急預案演練機制，鼓勵開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，加強演練后評估工作;國家級專項應(yīng)急預案在“十三五”期間至少開展一次綜合應(yīng)急演練。


“十三五”期間，依托現(xiàn)有資源，著重強化綜合應(yīng)急能力和社會協(xié)同應(yīng)急能力，提出8個具有綜合性、全局性，需要多個部門和地區(qū)統(tǒng)籌推進的重點建設(shè)項目。

4.1　國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力提升工程

在國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)前期建設(shè)基礎(chǔ)上，打造基于云架構(gòu)的國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，健全國家、省、市、縣四級一體化預警信息發(fā)布平臺;建設(shè)突發(fā)事件綜合風險分析與預警決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)對突發(fā)事件影響區(qū)域、影響人群預警信息的精準定向發(fā)布;加強預警信息發(fā)布渠道和手段建設(shè)，充分利用各部門和社會媒體現(xiàn)有資源和新技術(shù)，重點加強偏遠農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海區(qū)等區(qū)域的預警信息傳播和接收能力建設(shè)，并發(fā)揮各類應(yīng)急信息員隊伍作用;建立突發(fā)事件預警信息發(fā)布標準體系，完善實時監(jiān)控、安全保障和運行維護體系，保障系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠、高效運行。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，開發(fā)支持文字、聲音、圖片、視頻的突發(fā)事件信息報送手機客戶端及配套管理系統(tǒng)，實現(xiàn)事發(fā)現(xiàn)場智能終端與政府應(yīng)急平臺的聯(lián)通及現(xiàn)場多媒體信息直報，提供應(yīng)急科普宣教和交流平臺。

4.2　國家應(yīng)急平臺體系完善提升工程

在國家應(yīng)急平臺體系一期工程建設(shè)成果基礎(chǔ)上，推進國務(wù)院應(yīng)急平臺和部門、省級應(yīng)急平臺的升級改造，完善平臺功能，提升可靠性、易操作性和實戰(zhàn)化水平。推進國務(wù)院應(yīng)急平臺與部門、省級應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通和系統(tǒng)對接，按照區(qū)域聯(lián)動機制設(shè)立應(yīng)急平臺體系視頻會議系統(tǒng)分中心，進一步擴大視頻會議和圖像接入等系統(tǒng)的覆蓋范圍，匯聚整合互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息資源;規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接入標準，推動地方和部門建立完善風險、隱患、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并接入國務(wù)院應(yīng)急平臺;依托有關(guān)專業(yè)力量和信息資源，加強輔助決策系統(tǒng)建設(shè)，強化信息集成、事態(tài)預判和應(yīng)急演練等功能;完善平臺運行技術(shù)保障機制。通過平臺體系化升級改造，實現(xiàn)圖像傳輸高清化、視頻會商多極化、輔助決策智能化、技術(shù)保障多樣化。

4.3　國家航空醫(yī)學救援基地建設(shè)

依托現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源和通航企業(yè)等，在全國分區(qū)域建設(shè)一批國家航空醫(yī)學救援基地，重點強化航空醫(yī)學救援、航空器加改裝、直升機起降點、培訓演練等設(shè)施裝備建設(shè)，承擔重特大突發(fā)事件傷病員空中轉(zhuǎn)運、途中救治、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療人員現(xiàn)場輸送、緊急藥品器械調(diào)用等應(yīng)急任務(wù)。建立健全通航企業(yè)、保險機構(gòu)等參與的航空醫(yī)學救援機制，帶動形成社會化航空醫(yī)學救援體系。

4.4　國家應(yīng)急資源保障信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)國家應(yīng)急資源保障信息服務(wù)系統(tǒng)，整合全國應(yīng)急物資儲備、社會生產(chǎn)能力、應(yīng)急物流資源、應(yīng)急專業(yè)服務(wù)等保障信息，加強跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)同保障和信息共享，作為國務(wù)院應(yīng)急平臺的應(yīng)急資源支撐系統(tǒng)，并向有關(guān)部門、地方和企業(yè)提供供需銜接、調(diào)度指揮、決策參考、科學評估等服務(wù)，提高各類應(yīng)急資源的綜合協(xié)調(diào)、科學調(diào)配和有效利用水平。

4.5　國家應(yīng)急通信保障能力建設(shè)

充分利用衛(wèi)星通信、公眾通信和相關(guān)專網(wǎng)現(xiàn)有資源及最新發(fā)展成果，建設(shè)公用應(yīng)急衛(wèi)星通信專業(yè)系統(tǒng)，整合和完善我國空間和地面應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)資源，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力，形成天地一體、互通共享的公用應(yīng)急通信保障能力;建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急通信”指揮調(diào)度和服務(wù)管理云平臺，為應(yīng)急管理提供通信、預警、決策、調(diào)度支撐服務(wù)，滿足突發(fā)事件處置中各部門、各行業(yè)的應(yīng)急通信需求。

4.6　國家公共安全應(yīng)急體驗基地建設(shè)

依托中央企業(yè)現(xiàn)有資源，模擬地震、海嘯、洪澇、地質(zhì)災害、火災、溺水、交通事故、電梯事故、危險化學品事故、礦山事故、緊急救護、突發(fā)急性傳染病疫情、家居安全等災害和應(yīng)急場景，并采用聲光電和多媒體等技術(shù)，建設(shè)基于真實三維環(huán)境的突發(fā)事件模擬仿真設(shè)施、沉浸式體驗設(shè)施、應(yīng)急裝備模擬操作設(shè)施、應(yīng)急自救互救技能演示和訓練設(shè)施等，建成科普展示、虛擬體驗和實訓演練的公共安全應(yīng)急體驗基地。

4.7　國家應(yīng)急管理基礎(chǔ)標準研制工程

組織開展應(yīng)急管理標準體系研究，建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理標準體系框架，推進應(yīng)急管理基礎(chǔ)標準研制，協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域?qū)I(yè)標準研制;重點研制一批風險評估、隱患治理、突發(fā)事件預警、應(yīng)急資源建設(shè)及管理、應(yīng)急通信與信息、應(yīng)急組織與指揮、應(yīng)急培訓與演練等關(guān)鍵基礎(chǔ)標準，并開展相關(guān)標準的推廣應(yīng)用示范，提升應(yīng)急管理標準化水平。

4.8　中歐應(yīng)急管理學院建設(shè)

依托國家行政學院應(yīng)急管理培訓中心(中歐應(yīng)急管理學院)，在充分利用現(xiàn)有培訓設(shè)施和資源基礎(chǔ)上，結(jié)合培訓療養(yǎng)機構(gòu)改革，加強校區(qū)建設(shè)，完善必要的教育、培訓基礎(chǔ)設(shè)施，配備教學科研設(shè)備，充實師資力量，開發(fā)系列課程，形成具有國際影響的應(yīng)急管理教育、高端智庫和國際合作交流平臺。


5.1　強化組織領(lǐng)導

加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導。國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委要加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牽頭單位要切實履行組織協(xié)調(diào)職責，參與單位積極配合，細化落實工作責任和建設(shè)任務(wù)。各地區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃并結(jié)合本地實際制定相關(guān)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，相關(guān)部門規(guī)劃在主要目標、建設(shè)任務(wù)和重點項目方面要與本規(guī)劃做好銜接。重點建設(shè)項目牽頭單位要抓緊開展項目可行性研究和項目申報工作，加強項目建設(shè)管理，確保項目順利實施。

5.2　強化財力保障

按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，各級財政對規(guī)劃實施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導向作用，引導多元化資金投入。重點建設(shè)項目建成后需由政府安排日常運行和維護資金的，按預算管理規(guī)定申請辦理。

5.3　強化監(jiān)督與評估

建立健全規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實情況作為對部門和地方工作督查和考核評價的重要內(nèi)容。國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委要組織開展本規(guī)劃實施情況中期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。地方政府要加強對本地區(qū)實施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。