(原標(biāo)題:無人機管理意見要兼顧監(jiān)管與發(fā)展平衡)
“民用無人機作為新興行業(yè),并不適用于傳統(tǒng)的通航管理方式,應(yīng)該采取新的辦法。”這是9月8日在南京航空航天大學(xué)舉辦的“民用無人機立法研討會”上參會單位共同心聲。
全國各地頻頻發(fā)生無人機擾航事件后,多省市相繼出臺了無人機管理規(guī)定以加強監(jiān)管。近日,“無人機之都”深圳也發(fā)布了管理辦法征求意見,并就具體的監(jiān)管措施進行了優(yōu)化、調(diào)整與創(chuàng)新,更為科學(xué)、合理地兼顧了管理與發(fā)展的平衡。
資料圖:無人機
深圳出臺“包容性”無人機管理意見科學(xué)監(jiān)管利于未來
隨著無人機等無人駕駛航空器逐漸普及,諸如“黑飛”、“擾航”之類的事件也頻頻發(fā)生。這些事件不僅會帶來巨大的安全隱患,也造成了惡劣的社會影響。因此,為了加強管理、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展,各省市地方開始陸續(xù)出臺相關(guān)管理規(guī)定,而最新的動作來自“無人機之都”深圳。
由于目前對于無人機的生產(chǎn)、銷售、飛行等環(huán)節(jié)的監(jiān)管存在法律法規(guī)滯后的問題,亟需通過立法加以監(jiān)管。近日,深圳市政府法制辦公室發(fā)布了《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)》(簡稱《辦法》),并就此向有關(guān)單位和社會各界人士征求意見。
體現(xiàn)包容:分清禁飛與限飛
從《辦法》中來看,此次深圳版本相對于其他地方版本的主要亮點之一就在于為了體現(xiàn)“無人機之都”的擔(dān)當(dāng)姿態(tài),支持無人機行業(yè)的發(fā)展,遵循包容、平衡的大方向,分清了禁飛區(qū)與限飛區(qū),為無人機飛行留下了“保留地”。
根據(jù)《辦法》詳細(xì)說明,機場障礙物限制面外,機場跑道兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍內(nèi)飛行無人機的,飛行高度不得同時高出原地面30米和機場標(biāo)高150米;除在室內(nèi)或攔網(wǎng)內(nèi)等隔離空間飛行外,無人機應(yīng)當(dāng)在晝間目視范圍內(nèi)飛行,其飛行半徑不得超出500米,且相對地面高度不得超出120米。
通過采取這種三維的管理方式把地點和高度同時納入保護范圍內(nèi),而不是像其他地方一樣全城禁飛,既方便管理,也更加切實可行。
其實,深圳此次設(shè)立限飛區(qū)的設(shè)想也正是回應(yīng)了此前大疆的訴求,即“以技術(shù)管理技術(shù)、以監(jiān)管代替禁飛、除敏感區(qū)域外禁飛不如限飛”。畢竟大疆不僅是國內(nèi)最大的無人機制造商,也是全球最大的消費級無人機巨頭,其意見基本能夠代表無人機行業(yè)普遍的現(xiàn)實性需求,就是不要因為一刀切的“禁飛”,而傷害了行業(yè)的正常發(fā)展。所以,深圳此次的考量,值得其他地方好好參考。
完善監(jiān)管:細(xì)化監(jiān)管對象分類
除了設(shè)立限飛區(qū)的亮點外,深圳在《辦法》中還本著問題導(dǎo)向的原則,明確了監(jiān)管對象,即大于等于0.25千克、小于7千克的,從事非軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行任務(wù)的航空器。這樣,不僅將監(jiān)管范圍涵蓋在民用之內(nèi),而且還將劣質(zhì)和組裝無人機納入了監(jiān)管,考慮得更為全面。
其實,此前發(fā)生的多起無人機擾航事件,真正的“殺手”并非是正規(guī)的多旋翼無人機,而大多是自行組裝的航模等航空飛行器。因此,對監(jiān)管對象進行合理區(qū)分、細(xì)化,有助于進一步加強對“黑飛”行為的監(jiān)管,還天空一片安寧。
不過,現(xiàn)在大多數(shù)無人機管理辦法仍以重量為無人機劃分主要標(biāo)準(zhǔn),其實是不太適合的。且不說在重量限定范圍外依然有很多無人機存在,而且被圈定在范圍內(nèi)的小型無人機現(xiàn)在功能也越來越強大,重量已經(jīng)難以真正反映無人機的現(xiàn)實狀況了。因此,對于無人機范圍鑒定的方式上,還有一定的完善空間。
嚴(yán)禁違法:不準(zhǔn)“酒駕”、禁止“偷拍”
“酒駕”一直是交通管理當(dāng)中的重點話題,而在無人機飛行當(dāng)中也值得重視。此次《辦法》中對于無人機“酒駕”就做出了詳細(xì)規(guī)定。《辦法》中明確規(guī)定無人機駕駛員飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品的,不得飛行無人機。無人機駕駛員有飲酒、醉酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品嫌疑的,應(yīng)當(dāng)接受測試、檢驗。
隨著無人機的發(fā)展,對于個人隱私與國家安全的威脅也隨之趨于增長。此前,無人機偷拍個人隱私事件與航拍軍事管理區(qū)事件不時發(fā)生,造成了惡劣的社會影響。因而,《辦法》中就無人機偷拍、擾亂秩序等問題業(yè)做出了相關(guān)規(guī)定,明令禁止任何單位和個人利用無人機從事違法飛行和拍攝。
展望未來:理順申報程序、落實科學(xué)監(jiān)管
當(dāng)前,雖然各個地方出臺的無人機管理規(guī)定都明確要求,無人機飛行前必須進行申報,但是由于目前空管、民航、公安、空軍“四龍治水”,申報程序太過復(fù)雜,多頭管理責(zé)任不清,導(dǎo)致許多單位與個人難以獲得合法飛行的“準(zhǔn)飛證”。
因此,接下來,如何理順、簡化申報程序,統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)職責(zé),就成為必須重視的門檻之一。
從深圳此番發(fā)布的《辦法》來看,更加關(guān)注行業(yè)聲音、更加考慮行業(yè)發(fā)展,更加兼顧管理平衡,更為科學(xué)、合理的監(jiān)管措施無論是對監(jiān)管本身,還是對于無人機行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都有著重要且積極的意義。隨著國家與地方對于無人機監(jiān)管模式的探索趨于成熟、完善,我們有理由相信,我國無人機行業(yè)的前景依然廣闊而光明。