11月23日下午14：30—17:00，深圳市法制辦通過(guò)“深圳法制”微信公眾號(hào)平臺(tái)舉行《深圳市民用輕型無(wú)人駕駛航空器管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》聽(tīng)證會(huì)。深圳法制辦主持，民航深圳監(jiān)管局、深圳市公安局、大疆創(chuàng)新以及39位深圳市民和5個(gè)企業(yè)/組織代表參與了本次聽(tīng)證會(huì)，此外所有網(wǎng)友都可以通過(guò)“深圳法制”微信公眾號(hào)平臺(tái)旁聽(tīng)。
本次聽(tīng)證會(huì)分為5個(gè)議題，依次進(jìn)行討論：
（一）哪些類(lèi)型的無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管？
（二）對(duì)無(wú)人機(jī)采取哪些監(jiān)管方式、措施更為科學(xué)有效？
（三）納入監(jiān)管的無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)具備哪些技術(shù)功能？
（四）禁限飛區(qū)以及飛行規(guī)則的設(shè)置是否合理？
（五）立法應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)人機(jī)駕駛員作出什么要求？此外參與聽(tīng)證代表也可以不受這些議題的限制，發(fā)表其它與《辦法》有關(guān)的看法。
聽(tīng)證會(huì)界面
據(jù)悉，本次聽(tīng)證會(huì)收集的意見(jiàn)和建議將作為深圳市法制辦審議該《辦法》的重要依據(jù)之一。會(huì)后，深圳法制辦將根據(jù)《深圳市行政聽(tīng)證辦法》規(guī)定，將聽(tīng)證會(huì)主要問(wèn)題和聽(tīng)證情況形成立法聽(tīng)證報(bào)告予以公開(kāi)。官方還表示，如需個(gè)別反饋意見(jiàn)的網(wǎng)友可以留下聯(lián)系方式，法制辦將在立法通過(guò)后將意見(jiàn)和建議的采納情況反饋給網(wǎng)友。
無(wú)人機(jī)世界全程旁聽(tīng)了此次聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證會(huì)主要討論內(nèi)容可分為網(wǎng)友提議及有關(guān)部門(mén)答疑兩個(gè)部分：
一、哪些類(lèi)型的無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管？
（一）網(wǎng)友提議
市民鐘振強(qiáng)：主要還是輕型民用無(wú)人機(jī)。
市民張梵晞：個(gè)人建議沒(méi)有禁飛區(qū)系統(tǒng)的無(wú)人機(jī)是監(jiān)管的重中之重，它們是最容易引起危險(xiǎn)的。
市民王偉光：希望取消第三條的重量限制。
市民文粵：我認(rèn)為最起碼從0g到25kg都要納入管理。
市民謝慶靜：我認(rèn)為飛行高度超過(guò)100米的無(wú)人機(jī)就應(yīng)該納入監(jiān)管。理由是，100米以上可能會(huì)影響飛行安全。二是100米以上的高度足以到30層樓，會(huì)侵犯公民隱私。三是一般的景觀拍攝，不需要100米的高度。
市民朱銳意：首先肯定要明確飛行用途分類(lèi)，民用包括哪些情況？非民用包括哪些情況？再對(duì)民用下的無(wú)人機(jī)分類(lèi)，這樣會(huì)更清晰。
市民王偉光：個(gè)人建議應(yīng)該嚴(yán)禁無(wú)人機(jī)在住宅、人口密集區(qū)飛行利用無(wú)人機(jī)侵害個(gè)人隱私或者危害公共安全，成本低違法便利，普通人難以預(yù)防其傷害，受到侵害也難以取證。應(yīng)該按照正面清單的理念，規(guī)定哪些區(qū)域允許無(wú)人機(jī)飛行，誰(shuí)也不希望自己窗戶門(mén)口有無(wú)人機(jī)飛來(lái)飛去，也不知道是不是偷拍。
微瞳科技（深圳）有限公司：因?yàn)槭敲裼?，建議只限定無(wú)人機(jī)的下限（如重量），同時(shí)排除軍用及特定安保用途即可。我們認(rèn)為最大起飛重量大于等于0.25千克的都應(yīng)納入監(jiān)管。
深圳中科大智航空技術(shù)有限公司：①主要監(jiān)管在非限制空域的公共空域飛行的航空器；②在指定區(qū)域休閑、娛樂(lè)飛行的航模在限制高度和飛行半徑的區(qū)域內(nèi)應(yīng)放開(kāi)監(jiān)管，而在這些區(qū)域內(nèi)設(shè)立安全管理辦公室；③凡在非禁止空域的公共環(huán)境飛行的無(wú)人機(jī)，都必須加裝可識(shí)別位置的裝置；④用于執(zhí)行任務(wù)的無(wú)人機(jī)一般都運(yùn)行在公共環(huán)境，要進(jìn)行質(zhì)量審核；⑤對(duì)于自己組裝的無(wú)人機(jī)，可靠性很難保證，應(yīng)禁止在公共環(huán)境內(nèi)飛行，只可以在限定區(qū)域，限定高度內(nèi)飛行。⑥建議不要對(duì)農(nóng)用無(wú)人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管，因?yàn)樗娘w行環(huán)境在田野，高度也很低。
（二）有關(guān)部門(mén)回應(yīng)
深圳法制辦回應(yīng)市民王偉光：我們目前對(duì)無(wú)人機(jī)設(shè)立禁限飛區(qū)，同時(shí)要求必須遵守起飛點(diǎn)和降落點(diǎn)管理單位的管理要求。我們目前是針對(duì)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的管理，對(duì)其它類(lèi)型的無(wú)人機(jī)按照國(guó)家現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。
二、對(duì)無(wú)人機(jī)采取哪些監(jiān)管方式、措施更為科學(xué)有效？
（一）網(wǎng)友提議
市民文聞：實(shí)名登記，在飛控模塊上打上唯一的電子識(shí)別碼，清晰劃分禁飛區(qū)、限飛區(qū)和報(bào)備飛行區(qū)。
市民梁婷：建議從技術(shù)上研發(fā)民用的無(wú)人機(jī)，加入相關(guān)模塊，在飛行過(guò)程中可以由警方直接介入接管，這樣在發(fā)現(xiàn)緊急問(wèn)題時(shí)警方能夠盡快控制。
市民杜建民：民用無(wú)人機(jī)強(qiáng)制要求植入唯一身份識(shí)別芯片模塊，機(jī)主身份與無(wú)人機(jī)綁定后才能在空中作業(yè)，同時(shí)劃分區(qū)域有選擇性的重點(diǎn)監(jiān)管。工業(yè)與民用無(wú)人機(jī)都應(yīng)納入監(jiān)管，工業(yè)無(wú)人機(jī)需要獲取牌照，駕駛員需要持證上崗。民用無(wú)人機(jī)需要進(jìn)行注冊(cè)制。
市民秦川：①由政府主導(dǎo)，無(wú)人機(jī)生產(chǎn)廠商在GPS定位系統(tǒng)中設(shè)置電子圍欄，對(duì)無(wú)人機(jī)的飛行區(qū)域進(jìn)行限定； ②《辦法》中提到的“通過(guò)民用航空部門(mén)、空中交通管理部門(mén)評(píng)審后方可飛行”，以及“通過(guò)評(píng)審的飛行活動(dòng)應(yīng)向公安機(jī)關(guān)備案”等步驟不具備可操作性。一方面需要多單位進(jìn)行審批，效率低下。另一方面，這些部門(mén)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此事，經(jīng)常踢皮球，讓飛手無(wú)法找到合法飛行申請(qǐng)途徑，只能黑飛。建議由深圳市政府聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的“深圳空域無(wú)人機(jī)管理辦公室”，負(fù)責(zé)審批相應(yīng)的飛行申請(qǐng)。 并建設(shè)網(wǎng)上申請(qǐng)端口，讓消費(fèi)者可以足不出戶進(jìn)行申請(qǐng)，及提升效率，也增強(qiáng)了服務(wù)水平。
市民李杰：贊同人機(jī)綁定，不希望有隱患，真的出現(xiàn)狀況，也好追責(zé)到個(gè)人，這樣也是給飛手一點(diǎn)束縛，不能無(wú)所顧忌。而且對(duì)于取得飛行資格的，也應(yīng)該跟駕照一樣，搞個(gè)計(jì)分方式，違規(guī)到什么地步，應(yīng)該予以禁飛
市民朱銳意：企業(yè)并非強(qiáng)制執(zhí)行單位，無(wú)法對(duì)用戶的行為進(jìn)行約束吧？愚以為，用戶采購(gòu)了產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用行為負(fù)責(zé)。
市民杜建民：類(lèi)似植入芯片作中唯一標(biāo)識(shí)主要是方便監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，統(tǒng)一協(xié)議，各廠家的唯一識(shí)別碼需要統(tǒng)一協(xié)議和規(guī)則；還有一項(xiàng)必須功能，就是方便監(jiān)管系統(tǒng)接入監(jiān)管，所以說(shuō)需要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議接口。
微瞳科技（深圳）有限公司：建議開(kāi)辟專(zhuān)供愛(ài)好者及相關(guān)企業(yè)使用的訓(xùn)練營(yíng)地、調(diào)試場(chǎng)地；目前消費(fèi)級(jí)和民用無(wú)人機(jī)管控，基本上可以概括為低空域飛行器管理，職能部門(mén)可針對(duì)低空空域成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)。
（二）有關(guān)部門(mén)回應(yīng)
大疆創(chuàng)新回應(yīng)市民梁婷：從安全的角度說(shuō)，如果無(wú)人機(jī)支持可被第三方直接接管的技術(shù)，是非常危險(xiǎn)的。不在場(chǎng)的強(qiáng)制接管一是可能會(huì)造成二次傷害，二是可能會(huì)造成更大的國(guó)家安全和社會(huì)秩序混亂（如被某些恐怖分子利用了監(jiān)管接口）。
大疆創(chuàng)新回應(yīng)市民杜建民：我們贊同您關(guān)于“人機(jī)”綁定的思路。但是，無(wú)人機(jī)的唯一身份未必必須通過(guò)植入芯片的方式才能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在，很多企業(yè)生產(chǎn)的無(wú)人機(jī)在出廠時(shí)就都具備自己的唯一識(shí)別碼，通過(guò)實(shí)名激活或?qū)嵜怯?，就可以將無(wú)人機(jī)和機(jī)主進(jìn)行綁定。
深圳法制辦回應(yīng)杜建民： 根據(jù)民航《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》的要求，III類(lèi)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)，無(wú)須證照管理。
深圳法制辦回應(yīng)市民秦川：目前國(guó)家民航管理部門(mén)在研究推廣電子圍欄作為無(wú)人機(jī)保障安全的技術(shù)手段，我們?cè)诹⒎ㄖ幸苍谘芯客ㄟ^(guò)明確無(wú)人機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中落實(shí)電子圍欄技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)監(jiān)管。目前民航局正在開(kāi)發(fā)無(wú)人機(jī)服務(wù)管理系統(tǒng)，計(jì)劃在深圳先試用，方便無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)申報(bào)和管理。
深圳市公安局回復(fù)市民朱銳意：是的，企業(yè)肯定不是強(qiáng)制執(zhí)行單位，但是企業(yè)有義務(wù)和責(zé)任配合政府對(duì)無(wú)人機(jī)的安全進(jìn)行管理，比如劃設(shè)禁飛區(qū)、限飛區(qū)，無(wú)人機(jī)用戶應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其使用行為負(fù)責(zé)。
深圳法制辦回復(fù)市民杜建民：我們立法也正朝著此方向研究，包括技術(shù)監(jiān)管的相關(guān)措施。感謝您的建議。
市民朱銳意：如何實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)管理？是否要求企業(yè)必須具有實(shí)現(xiàn)飛行管理的技術(shù)要求？
深圳市公安局：公安機(jī)關(guān)正在建設(shè)民用無(wú)人機(jī)政府管理服務(wù)平臺(tái)，《辦法》中有規(guī)定，企業(yè)應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)的無(wú)人機(jī)具有服務(wù)管理能力。
市民饒麗冬：目前無(wú)人機(jī)實(shí)名制還是以主動(dòng)申報(bào)為主，對(duì)于不主動(dòng)申報(bào)的無(wú)人機(jī)暫時(shí)無(wú)法監(jiān)督，有沒(méi)有其它的輔助手段，可以讓無(wú)人機(jī)監(jiān)管切實(shí)監(jiān)管到人？除了電子芯片等主動(dòng)接受監(jiān)管的技術(shù)方式，還有沒(méi)有一些被動(dòng)監(jiān)管的方式，讓無(wú)人機(jī)只要一飛入禁飛區(qū)域，就能被發(fā)現(xiàn)？
深圳法制辦： 國(guó)家民航局已經(jīng)出臺(tái)了《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行實(shí)名登記管理。為確保信息的真實(shí)、準(zhǔn)確，《辦法》擬通過(guò)激活認(rèn)證等科技手段實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)和實(shí)際使用人的綁定。據(jù)了解，大疆創(chuàng)新等一些無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)和國(guó)家民航局合作，在激活認(rèn)證的同時(shí)，同步完成在國(guó)家民航局實(shí)名登記系統(tǒng)的實(shí)名登記。
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