各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團航空工業(yè)主管部門，有關單位，有關企業(yè)：
民用無人機制造業(yè)是近幾年快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，在個人消費、植保、測繪、能源等領域得到廣泛應用，在國民經(jīng)濟和社會生產(chǎn)生活中正發(fā)揮越來越重要的作用。其中，消費類無人機是我國為數(shù)不多的能引領全球發(fā)展水平的高科技產(chǎn)品之一，已成為中國制造的新名片。但民用無人機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，行業(yè)法規(guī)標準體系不完善、檢測認證體系不健全、安全監(jiān)管手段滯后、行業(yè)應用類無人機部分核心技術(shù)不足等問題日益突出。為促進和規(guī)范民用無人機制造業(yè)發(fā)展，提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施《中國制造2025》，以技術(shù)創(chuàng)新為引領，圍繞提升民用無人機安全性和技術(shù)水平這一核心，推進統(tǒng)一管控平臺建設，建立完善標準體系和檢測認證體系，大力促進兩化融合及軍民深度融合發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，促進我國民用無人機制造業(yè)健康發(fā)展。
(二)基本原則
堅持市場主體，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)市場主體地位，鞏固提升行業(yè)競爭優(yōu)勢。更好地發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、安全防范、環(huán)境營造等方面的重要作用。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，標準規(guī)范。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、應用創(chuàng)新，推進企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力。按照引領發(fā)展、需求導向、急用先行、重點突破的要求，加快建立民用無人機標準體系。
堅持安全發(fā)展，技術(shù)管控。處理好安全與發(fā)展的關系，以推進民用無人機產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展為目標，促進管控能力提升，保障安全應用。提高民用無人機產(chǎn)品安全性能，滿足安全管控要求，推動形成民用無人機可識別、可監(jiān)控、可追溯的技術(shù)管控體系。
(三)發(fā)展目標
到2020年，民用無人機產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)值達到600億元，年均增速40%以上。
——技術(shù)水平持續(xù)領先。民用無人機系統(tǒng)集成、自主飛行、智能避障、高精定位能力不斷突破，續(xù)航能力、安全性能有效提升。消費類無人機技術(shù)保持國際領先，行業(yè)應用類無人機技術(shù)達到國際先進水平。
——企業(yè)發(fā)展取得突破。保持消費類無人機企業(yè)領先優(yōu)勢，培育一批行業(yè)應用類無人機國際知名企業(yè)，形成2-5家掌握核心技術(shù)、具備世界級影響力的領先企業(yè)。
——標準和檢測認證體系基本建立。制修訂200項以上民用無人機標準，滿足產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)應用、安全監(jiān)管等行業(yè)發(fā)展需求，建成民用無人機標準體系。建設一批民用無人機專業(yè)服務機構(gòu)，初步建立安全性檢測認證和試驗驗證體系。
——安全管控技術(shù)手段不斷完善。國家級安全管控平臺基本建立，企業(yè)級監(jiān)管平臺基本實現(xiàn)全覆蓋，民用無人機產(chǎn)品全部實現(xiàn)“一機一碼”，自動識別率達到100%，滿足接入管控平臺的功能要求。
到2025年，民用無人機產(chǎn)值達到1800億元，年均增速25%以上。產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、企業(yè)實力持續(xù)保持國際領先勢頭，建立健全民用無人機標準、檢測認證體系及產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)民用無人機安全可控和良性健康發(fā)展。
二、主要任務
(一)大力開展技術(shù)創(chuàng)新
鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)等開展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，圍繞民用無人機動力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、傳感器等開展關鍵技術(shù)攻關，重點突破實時精準定位、動態(tài)場景感知與避讓、面向復雜環(huán)境的自主飛行、群體作業(yè)等核心技術(shù);開展小型化通用化載荷設備、高集成度專用芯片、長航時大載重/混合布局無人機研制。加快軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化，推動軍工試驗試飛、驗證設施向民用無人機開放，促進有條件的民用無人機企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)和維修服務。
(二)提升產(chǎn)品質(zhì)量性能
需要納入適航管理的民用無人機，應按照適航規(guī)章進行適航審查。無需納入適航管理的民用無人機，應通過安裝飛行限制軟件(含動態(tài)電子圍欄)和避障系統(tǒng)、在線激活關聯(lián)實名綁定等方式，滿足民用無人機安全運行要求。加強民用無人機系統(tǒng)、軟硬件和通信協(xié)議等安全設計，提高民用無人機傳輸安全性和數(shù)據(jù)保護能力，提升產(chǎn)品在鏈路丟失、定位失效等情況下的應對能力，增強應對外部環(huán)境干擾的防護性能水平。民用無人機產(chǎn)品應在外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中，提醒依法依規(guī)飛行，警示擅自飛行危害。
(三)加快培育優(yōu)勢企業(yè)
研究制定民用無人機生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)規(guī)范條件，發(fā)布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，適時動態(tài)調(diào)整，引導社會資源向符合規(guī)范條件的企業(yè)集中。推動民用無人機企業(yè)生產(chǎn)制造智能化轉(zhuǎn)型。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)相關法規(guī)政策要求，消除安全生產(chǎn)隱患。鼓勵企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，深入挖掘細分市場應用需求，精準制造產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)國際化發(fā)展，加快海外市場拓展，加強資本、技術(shù)和人才引入。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過開放平臺、共享數(shù)據(jù)、提供試驗驗證條件和系統(tǒng)解決方案等方式，促進大中小企業(yè)集聚創(chuàng)新，推動發(fā)展具有特色的民用無人機產(chǎn)業(yè)集群。
(四)拓展服務應用領域
加快民用無人機行業(yè)應用基礎設施、服務保障體系建設，建立技術(shù)應用交流平臺、新技術(shù)演示驗證中心等，推進民用無人機在農(nóng)林植保、物流快遞、地理測繪、環(huán)境監(jiān)測、電力巡線、安全巡查、應急救援等行業(yè)領域創(chuàng)新應用。推進人工智能在民用無人機領域融合應用，加快提高民用無人機娛樂性及智能作業(yè)水平，支持開發(fā)多樣化衍生產(chǎn)品和服務。加快民用無人機租賃、保險、培訓等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。拓展民用無人機在文化、教育等領域應用。鼓勵民用無人機企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展行業(yè)應用創(chuàng)新，發(fā)展公共服務供應商，拓展服務領域和價值。
(五)建立完善標準體系
落實《無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設指南(2017-2018年版)》，加快民用無人機分級分類、產(chǎn)品安全性要求、身份編碼規(guī)則、研制單位基本條件及評價方法、管控平臺建設等急需標準制定，建立健全民用無人機標準體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會團體圍繞市場需求制定團體標準，促進經(jīng)過市場檢驗的先進團體標準轉(zhuǎn)化為行業(yè)或國家標準。積極推動民用無人機標準國際化，支持參與國際標準化活動，加強國際標準制定，提高國際話語權(quán)。
(六)強化頻率規(guī)范使用
科學規(guī)劃無線電頻率資源，統(tǒng)籌民用無人機用頻需求，進一步加強民用無人機的無線電頻率使用管理。研究制定民用無人機無線電管理相關規(guī)定，加強民用無人機及無人機反制設備無線電管理相關工作。
(七)推進管控平臺建設
研究制定民用無人機數(shù)字身份識別規(guī)則、技術(shù)方案，實現(xiàn)“一機一碼”;引導企業(yè)通過加裝通信模塊、飛控軟件升級、預留接口或采用國家制定的統(tǒng)一傳輸協(xié)議等技術(shù)手段，將產(chǎn)品納入國家統(tǒng)一管控;利用移動通信網(wǎng)絡、廣播式自動監(jiān)視系統(tǒng)或衛(wèi)星通訊等方式，實現(xiàn)民用無人機可識別、可監(jiān)視、可管理。推動企業(yè)建設產(chǎn)品基礎信息數(shù)據(jù)庫及企業(yè)級產(chǎn)品監(jiān)控服務平臺，確保全部產(chǎn)品信息登記，實現(xiàn)民用無人機全生命周期管理。推動建立各省級安全管理平臺，做好與企業(yè)級監(jiān)控服務平臺的管理銜接和數(shù)據(jù)共享，強化本區(qū)域內(nèi)民用無人機的安全監(jiān)管工作。加快建設基于民用無人機身份識別和飛行狀態(tài)的國家級管控平臺，建立安全防護體系，強化管控平臺自身安全保障能力。加強基于移動通信網(wǎng)絡的民用無人機設備進網(wǎng)許可管理。加快民用無人機反制、監(jiān)測預警技術(shù)研究和裝備研制，嚴格控制和規(guī)范反制設備使用。
(八)推動產(chǎn)品檢測認證
加強民用無人機試驗檢測認證、試飛驗證等技術(shù)和方法研究，形成民用無人機產(chǎn)品安全性、質(zhì)量可靠性等檢測認證標準。推動建立一批具有民用無人機檢測認證資質(zhì)和試驗驗證水平的專業(yè)服務機構(gòu)，滿足行業(yè)發(fā)展需要。強化民用無人機產(chǎn)品安全性檢測認證，構(gòu)建基于安全性的民用無人機系統(tǒng)及關鍵零部件檢驗檢測認證體系，優(yōu)先開展民用無人機產(chǎn)品滿足可識別、可監(jiān)視、可管理能力的安全性，以及產(chǎn)品可靠性、環(huán)境適應性和電磁兼容性等檢驗檢測認證。
三、保障措施
(一)加強組織實施
各地航空工業(yè)主管部門要切實承擔起促進和規(guī)范民用無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任，統(tǒng)一思想，提高認識，根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實際，采取有效措施落實本意見提出的各項任務。各省級航空工業(yè)主管部門應建立省、市、縣工作協(xié)調(diào)機制，在規(guī)劃編制、政策支持、安全監(jiān)管等方面加強指導，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)民用無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的重大問題。
(二)加大政策支持
利用現(xiàn)有政策渠道，支持開展民用無人機關鍵技術(shù)、應用技術(shù)和安全監(jiān)管技術(shù)及人工智能相關技術(shù)研究。加大農(nóng)用植保無人機的推廣扶持力度，利用首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制、智能制造專項等政策加大對民用無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。支持建立知識產(chǎn)權(quán)服務機制，加大技術(shù)創(chuàng)新成果保護力度，推動知識產(chǎn)權(quán)共享。鼓勵地方政府從融資、市場等方面加大對民用無人機生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。
(三)注重人才培養(yǎng)
支持有條件的普通高校和職業(yè)院校設立無人機相關專業(yè)，建立多層次多類型的無人機人才培養(yǎng)和服務體系。鼓勵企業(yè)引進國內(nèi)外高層次技術(shù)人才，加強技能人才培訓。鼓勵高等院校、科研院所和企業(yè)合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，加快培育無人機關鍵技術(shù)、安全管控等急需緊缺型專業(yè)人才，構(gòu)建具有競爭力的高端人才隊伍。
(四)發(fā)揮協(xié)會作用
加快建立全國性的無人機行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)揮協(xié)會作用。支持成立中國無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動無人機領域協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)優(yōu)勢，加強宣傳和引導企業(yè)用足用好各項政策。強化行業(yè)自律，促使企業(yè)在生產(chǎn)、銷售過程中遵守國家相關規(guī)定，從源頭上規(guī)范民用無人機生產(chǎn)應用。推廣多種形式的無人機競賽及科普活動，提升人民群眾對無人機的認知度和安全使用意識。
(五)強化日常監(jiān)管
加強民用無人機制造業(yè)行業(yè)統(tǒng)計和信息登記，掌握民用無人機生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品情況。加強部門協(xié)作，發(fā)揮管控平臺作用，督促企業(yè)和用戶依法依規(guī)生產(chǎn)使用無人機;加強法規(guī)標準約束，打擊惡意競爭、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，推進將企業(yè)違法違規(guī)行為列入社會征信系統(tǒng)，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的環(huán)境氛圍。
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