近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理工作的通知》，加強(qiáng)和規(guī)范了民用無人駕駛航空器的運(yùn)行管理工作。
交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位：
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及國務(wù)院有關(guān)工作部署要求，堅持和樹立總體國家安全觀，加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域民用無人駕駛航空器（以下簡稱無人駕駛航空器）運(yùn)行安全管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理工作
近年來，無人駕駛航空器呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢，無人駕駛航空器使用日漸增多，為交通運(yùn)輸領(lǐng)域開展交通基礎(chǔ)設(shè)施勘查設(shè)計、運(yùn)輸服務(wù)、搶險救災(zāi)和應(yīng)急管理等工作提供了諸多便利，但也帶來一系列安全問題。2017年以來，多地發(fā)生無人駕駛航空器在機(jī)場附近違法違規(guī)飛行干擾民航航班正常飛行事件，個別地區(qū)還發(fā)生了無人駕駛航空器墜葬傷人事件。上述事件的發(fā)生嚴(yán)重威脅公共安全和航空安全，引發(fā)社會高度關(guān)注，造成了惡劣影響。黨中央、國務(wù)院高度重視無人駕駛航空器安全管理問題，專門就加強(qiáng)無人駕駛航空器管理作出部署。
國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局以及交通運(yùn)輸行業(yè)各部門、各單位要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，牢固堅持和樹立總體國家安全觀，充分認(rèn)識無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行對航空安全和公共安全造成的嚴(yán)重危害，堅持安全發(fā)展理念和底線思維，科學(xué)引導(dǎo)交通運(yùn)輸領(lǐng)城無人駕駛航空器的發(fā)展應(yīng)用，依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保使用和運(yùn)行安全。
二、加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域無人駕駛航空器使用管理
各部門、各單位要根據(jù)《中華人民共和國民用航空法X（通用航空飛行管制條例X民用航空空中交通管理規(guī)則X民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)分工，指導(dǎo)、督促交通運(yùn)輸領(lǐng)域各使用單位和擁有者依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)格按照規(guī)定區(qū)城使用無人駕駛航空器，切實(shí)加強(qiáng)對無人駕駛航空器的使用管理。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)無人駕駛航空器實(shí)名登記管理。
實(shí)行無人駕駛航空器及其擁有者實(shí)名制登記制度。凡是在中國境內(nèi)最大起飛重量為250克及以上的無人駕駛航空器，其擁有者應(yīng)按照《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》進(jìn)行實(shí)名登記，并按照規(guī)定在無人駕駛航空器上粘貼登記標(biāo)志。當(dāng)無人駕駛航空器發(fā)生出售、轉(zhuǎn)讓、損毀、報廢、丟失、被盜或者所有權(quán)轉(zhuǎn)移等情形的，其擁有者應(yīng)當(dāng)及時注銷或變更其登記信息。
?。ǘ┘訌?qiáng)無人駕駛航空器駕駛員管理。
無人駕駛航空器駕駛員應(yīng)當(dāng)按照《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，嚴(yán)格遵守其有關(guān)執(zhí)照、合格證、訓(xùn)練、考試、檢查和航空經(jīng)歷的各項(xiàng)規(guī)定，確保飛行安全和空城安全。無人駕駛航空器駕駛員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)持證飛行、規(guī)范操作。有關(guān)人員在操作無人駕駛航空器時應(yīng)仔細(xì)謹(jǐn)慎、照章飛行。
?。ㄈ┘訌?qiáng)民用無人駕駛航空器運(yùn)行管理。
各類輕小無人機(jī)應(yīng)當(dāng)按照《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行））有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行飛行活動評估、飛行前準(zhǔn)備、飛行限制區(qū)城等各項(xiàng)運(yùn)行管理規(guī)定，依法規(guī)范運(yùn)行，避免“黑飛”發(fā)生。要通過設(shè)置電子圍欄等科技手段，加強(qiáng)對無人駕駛航空器飛行限制區(qū)域的監(jiān)管。對于出現(xiàn)各類違規(guī)飛行情形的，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。
（四）加強(qiáng)對“低、慢、小”無人駕駛航空器的寄遞管理。
國家郵政局要依法依規(guī)，在國家各類重大活動期間，督促各地郵政管理部門嚴(yán)格幕實(shí)寄遞物品的臨時或階段性管控措施，臨時禁止或限制寄遞“低、慢、小”無人駕駛航空器等物品到特定目的地、禁止用無人駕駛航空器寄遞物品。
三、加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域無人駕駛航空器運(yùn)行監(jiān)管
各部門、各單位要按照有關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工，指導(dǎo)督促有關(guān)使用單位和擁有者建立無人駕駛航空器使用管理制度和使用臺賬，從無人駕駛航空器實(shí)名登記駕駛員資質(zhì)、飛行申請及運(yùn)行
合規(guī)、安全保管等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)對交通運(yùn)輸領(lǐng)域無人駕駛航空器的運(yùn)行監(jiān)管。
交通運(yùn)輸領(lǐng)域無人駕駛航空器擁有者，要按規(guī)定及時辦理對所屬無人駕駛航空器的實(shí)名登記手續(xù)；要按規(guī)定配備具備無人駕駛航空器駕駛員資質(zhì)的操作人員，并加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升安全意識和操作技能。無人駕駛航空器在不執(zhí)行飛行任務(wù)時，擁有者要加強(qiáng)對無人駕駛航空器的安全保管和封存，確保無人駕駛航空器不失管失控。交通運(yùn)輸領(lǐng)域無人駕駛航空器使用者，要與所使用的無人駕駛航空器擁有者簽訂書面合同，要求無人駕駛航空器擁有者相關(guān)手續(xù)齊全、駕駛員資格符合要求，并按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施飛行作業(yè)。
各部門、各單位要按照有關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工，依法加強(qiáng)對本系統(tǒng)、行業(yè)無人駕駛航空器使用者和擁有者的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促使用單位和擁有者依法飛行、規(guī)范運(yùn)行，堅決杜絕交通運(yùn)輸領(lǐng)域無人駕駛航空器“黑飛”、無序飛行及擾航事件的發(fā)生。
各部門、各單位要按照本通知精神，切實(shí)做好無人駕駛航空器應(yīng)用管理工作，重要情況及時報部。
2017年12月15日印發(fā)
交通運(yùn)輸部辦公廳
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