2018年6月14日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布題為《Assessment of the Proliferation of Certain Remotely Piloted Aircraft Systems：Response to Section 1276 of the National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2017》的報(bào)告，作者是該公司圣莫尼卡辦事處高級(jí)工程師喬治·納庫(kù)茲等10人。
2017財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案(NDAA)1276部要求由參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席指導(dǎo)一項(xiàng)獨(dú)立評(píng)估，即某些由導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度(MTCR)管理的無人機(jī)(RPA)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全利益的影響。NDAA要求以報(bào)告的形式將評(píng)估結(jié)果提交給國(guó)會(huì)防務(wù)委員會(huì)。國(guó)會(huì)所列條款具體要求進(jìn)行6個(gè)方面的評(píng)估：(1)對(duì)MTCR控制下的第I類產(chǎn)品(即假定不可出口的)無人機(jī)擴(kuò)散的范圍和規(guī)模進(jìn)行定性和定量評(píng)估；(2)評(píng)估這類無人機(jī)在對(duì)手中的擴(kuò)散對(duì)美國(guó)利益的威脅；(3)評(píng)估這類無人機(jī)的擴(kuò)散對(duì)與美國(guó)的作戰(zhàn)能力以及美國(guó)與盟友和合作伙伴互操作性的影響；(4)由于對(duì)這類無人機(jī)的出口實(shí)施“嚴(yán)格推定拒絕”(“strong presumption of denial”)審查制度，分析美國(guó)對(duì)這類無人機(jī)擴(kuò)散的限制程度；(5)評(píng)估繼續(xù)限制此類無人機(jī)出口的利益和風(fēng)險(xiǎn)；(6)參聯(lián)會(huì)主席認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌马?xiàng)。本報(bào)告包含研究人員的調(diào)查結(jié)果和評(píng)估結(jié)果。
本報(bào)告研究的主要問題是：(1)受MTCR控制的第I類無人機(jī)擴(kuò)散的范圍和規(guī)模如何？(2)這類無人機(jī)在對(duì)手中擴(kuò)散對(duì)美國(guó)利益構(gòu)成什么威脅？(3)這類無人機(jī)的擴(kuò)散對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)斗力以及美國(guó)與盟友和合作伙伴的互操作性有什么影響？(4)由于對(duì)這類無人機(jī)的出口實(shí)施“嚴(yán)格推定拒絕”審查制度，美國(guó)在多大程度上限制了其擴(kuò)散？(5)繼續(xù)限制此類無人機(jī)出口的益處和風(fēng)險(xiǎn)有哪些？
本報(bào)告的主要發(fā)現(xiàn)如下：
(1)MTCR僅僅是美國(guó)許多出口申請(qǐng)控制機(jī)制中的一個(gè)
•維持MTCR控制措施會(huì)產(chǎn)生潛在的安全、經(jīng)濟(jì)和政治影響。
•MTCR的安全考慮產(chǎn)生了一些不利影響，因?yàn)槊绹?guó)的盟友和合作伙伴正受到負(fù)面影響，而主要來自中國(guó)的外國(guó)制造的無人機(jī)對(duì)美國(guó)和盟軍的威脅增加。
•對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響是負(fù)面的，因?yàn)殇N售量減少。
•政治影響似乎是中性的，但隨測(cè)度因子而異。
(2)MTCR在控制第一類無人機(jī)上的影響力和有效性已經(jīng)受到侵蝕
•II類系統(tǒng)中的一部分產(chǎn)品廣泛擴(kuò)散。這些系統(tǒng)的能力接近I類系統(tǒng)，但有效載荷較小，因此不適用于嚴(yán)格的I類限制措施。
•幾個(gè)國(guó)家正在開發(fā)和公開銷售第I類系統(tǒng)，出售給MTCR和非MTCR成員國(guó)。
•具備生產(chǎn)第I類系統(tǒng)能力的非MTCR成員國(guó)(例如中國(guó))也銷售了這些系統(tǒng)，并且正在建立一個(gè)生產(chǎn)這些系統(tǒng)的聯(lián)合生產(chǎn)設(shè)施。
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