近年來，無人機行業(yè)的發(fā)展空前迅速，從2013年市場規(guī)模20億美元，2014年市場規(guī)模達到27億美元，同比增長35%，2015年市場規(guī)模36億美元，同比增長33%，到預(yù)計2020年全球無人機市場規(guī)模將達到259億美元，年均復(fù)合增長率達到42%。無人機行業(yè)正在爆發(fā)性增長，而中國無人機銷量在全球市場中占據(jù)了很大的份額。
無人機不同于傳統(tǒng)的通用航空，與通航航空相比，其價格低、操作簡單、便于存放，諸多因素使得無人機入手門檻低，幾乎可以實現(xiàn)人手一架，但是隨著無人機行業(yè)的迅速發(fā)展，隨之而來的便是無人機監(jiān)管問題，也正因為行業(yè)發(fā)展太快，監(jiān)管滯后于市場。這種滯后會體現(xiàn)在：法律法規(guī)、現(xiàn)行制度、產(chǎn)業(yè)配套、大眾認知等方面，而滯后也會帶來行業(yè)發(fā)展亂象。
在每次出現(xiàn)無人機行業(yè)的影響比較重大的一些安全事件后，都會伴隨著一些新的規(guī)定和政策出臺。而每次這些政策與規(guī)定的出臺，都會有不少的無人機企業(yè)和用戶反映新政策在促進行業(yè)監(jiān)管發(fā)展的同時，也在諸多方面限制了企業(yè)發(fā)展以及用戶使用無人機的便利。無人機的安全監(jiān)管與企業(yè)實體經(jīng)營和追求行業(yè)效率一直存在矛盾，這是目前無人機行業(yè)發(fā)展面臨的痛點之一，沒有安全監(jiān)管就沒有無人機行業(yè)發(fā)展，但是如果監(jiān)管過嚴又會阻礙行業(yè)發(fā)展，那么如何在安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展找到平衡點，在不斷的實踐過程中，尋求安全監(jiān)管方面的創(chuàng)新與突破，這是全行業(yè)目前最為關(guān)心的話題之一。目前與無人機安全監(jiān)管有關(guān)部門涉及：民航局、公安局和其他相關(guān)政府部門。今天我們就來聽一聽公安方面對監(jiān)管的看法和建議。
無人機監(jiān)管的痛點在哪里？（節(jié)選《人民公安報》）
在我國現(xiàn)行法律中，還沒有針對“低慢小”飛行器尤其是無人機的專門法律，沒有從根本上解決監(jiān)管、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、違法處罰等管理措施。立法部門應(yīng)該立足于“低慢小”飛行器的特點，充分考慮到社會發(fā)展需求和民航、空管、公安、無線電管理等部門的工作需要，從生產(chǎn)、適航、注冊、審批、飛行、監(jiān)管、處罰等方面全方位前瞻性立法，明確相關(guān)參與人的民事責任、行政責任和刑事責任，并同步出臺與法律配套的實施細則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)章，加強法制宣傳教育，將“低慢小”飛行器管理真正納入國家法律體系。
其次，成立監(jiān)督管理機構(gòu)，建立明確各有關(guān)單位管理工作機制及職責任務(wù)，解決誰來管的問題。
成立低空空域安全管理委員會，由發(fā)改委、工商、無線電管理委員會、民航監(jiān)管局、機場、民航空管、氣象局、軍隊等為成員單位，定期召開聯(lián)席會議，建立信息通報、協(xié)調(diào)管控等機制，研究制定“低慢小”飛行器的分類標準，建立專門機構(gòu)監(jiān)管、信息共享的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，形成管控“低慢小”飛行器多部門協(xié)同管理合力。
公安機關(guān)警務(wù)航空管理辦公室作為低空管理委員會下屬的常設(shè)機構(gòu)，具體負責日常“低慢小”飛行器以及其他航空器的管理、情況收集和對策研究。沒有警務(wù)航空管理部門的，由本級公安機關(guān)成立警務(wù)航空管理部門或警務(wù)保障部門負責管理工作。
各級政府應(yīng)在軍事重地、機場凈空保護區(qū)域等關(guān)乎國家安全的區(qū)域及周邊劃定禁飛區(qū)，明確重大會議、重要活動、重要節(jié)慶期間的限飛區(qū)域。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙、公告等媒介做好宣傳教育。
工商部門負責加強對已登記注冊的“低慢小”飛行器生產(chǎn)廠家、經(jīng)營商家、修理行業(yè)、航模協(xié)會的管理，對非法生產(chǎn)、銷售、改造的堅決予以打擊和取締，生產(chǎn)廠家應(yīng)對“低慢小”飛行器核心部件實行全國統(tǒng)一的電子編碼，標識身份識別編碼和飛行激活碼，銷售商家實行實名登記銷售，詳細記錄購買單位、人員的信息。
無線電管理委員會依法對無人駕駛航空器使用無線頻段的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、通報無人機飛行情況和空域，堅決防止無人機超出規(guī)劃頻段的現(xiàn)象。
民航機構(gòu)負責依法加強對民用無人駕駛航空器飛行活動的管理，加強對無人機系統(tǒng)駕駛員管理的行業(yè)協(xié)會、民用無人機駕駛員的規(guī)范管理，規(guī)范其空中交通管理工作;會同有關(guān)職能部門對機場周邊區(qū)域進行巡查，對違反規(guī)定施放漂浮物、升空物的應(yīng)當責令施放者收回;不能收回的，應(yīng)當采取安全措施并及時通報。
解決辦法
一是要建設(shè)“低慢小”飛行器管理信息系統(tǒng)，強化源頭管控。由治安部門、科信部門、警務(wù)航空管理部門牽頭建設(shè)“低慢小”飛行器管理信息系統(tǒng)，聯(lián)通工商、民航等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，“低慢小”飛行器信息納入平臺管理。各地公安機關(guān)負責具體收集上報的“低慢小”飛行器信息數(shù)據(jù)。
二是要加強日常動態(tài)管控和禁飛管控。各級公安機關(guān)要對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、銷售、維修和擁有小型航空器、航模的單位和人員，簽訂責任書，被要求相關(guān)責任人定期向?qū)俚毓矙C關(guān)報備小型航空器的管理、使用、購銷、維修情況，督促落實購銷飛行器實名登記管理，并將情況錄入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管控。在禁飛時段和區(qū)域要對劃定的禁飛區(qū)域、限飛區(qū)域落實管控措施，加強宣傳教育，發(fā)動群眾，及時發(fā)現(xiàn)、制止、舉報非法升空飛行器。從實戰(zhàn)角度出發(fā)，加強科技化裝備建設(shè)，針對無人機等小型航空器，配備相應(yīng)探測、干擾、屏蔽設(shè)備，力爭實現(xiàn)在安全距離范圍內(nèi)對無人機的預(yù)警發(fā)現(xiàn)、飛行控制、精確打擊，有效避免其造成現(xiàn)實危害。在重大會議、重要活動、重要節(jié)慶期間，巡特警、交警、派出所等社會面巡控力量要加強對政治中心區(qū)、重要點位、敏感地區(qū)的巡控，嚴密管控措施，防止造成現(xiàn)實危害。
三是要加強情報信息收集、研判。各級情報、反恐、國保、網(wǎng)安、治安部門要加強情報信息收集，了解掌握動態(tài)情況，及時發(fā)現(xiàn)、消除不穩(wěn)定因素。對于準備利用“低慢小”飛行器制造事端、開展破壞活動的行動性信息，要立即開展落實核查工作，徹查到底。對民航、氣象等有關(guān)部門提供的非法飛行活動以及人民群眾發(fā)現(xiàn)報警，組織社區(qū)、居委會、村委會等群防群治力量，及時果斷進行處置。對未取得合法生產(chǎn)、營業(yè)許可證的企業(yè)和航空(飛行)俱樂部，要會同工商、民航等有關(guān)部門予以關(guān)閉取締;對違規(guī)升空的飛行活動，或利用”低慢小”飛行器從事各類違法犯罪活動的，嚴格依法處理。
看了上面的文章，您對無人機的安全監(jiān)管是否加深了了解？是否同意本文作者的觀點？無人機安全監(jiān)管創(chuàng)新的突破口在哪里？是制度、體制還是技術(shù)，或是對人員的培訓(xùn)管理，或是跨部門的協(xié)作？這些問題大家都非常關(guān)心，也非常需要有一個開放的平臺進行深度的交流。
鑒于此，由中國民用航空華東地區(qū)管理局、上海市經(jīng)濟和信息化委員會、上海市公安局治安總隊以及青浦區(qū)人民政府指導(dǎo)，上海西虹橋商務(wù)開發(fā)有限公司與上海西虹橋優(yōu)澈無人機服務(wù)中心聯(lián)合主辦，上海翼趣航空咨詢有限公司等協(xié)辦，無人機網(wǎng)戰(zhàn)略合作支持的“2018長三角無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大賽暨協(xié)同發(fā)展論壇”將于7月26日在上海市青浦區(qū)北斗西虹橋基地舉行大賽啟動儀式暨論壇。說道從公安方面談無人機安全監(jiān)管，恰巧本次論壇邀請到了上海市公安局治安總隊領(lǐng)導(dǎo)出席并發(fā)表主題演講，共同探討無人機安全監(jiān)管的核心主題，從公共安全管理的角度探討無人機安全管理與行業(yè)發(fā)展，相信本文涉及的一些問題或可以在論壇上找到答案。另外論壇還邀請到了局方、行業(yè)協(xié)會、知名無人機相關(guān)企業(yè)及資深行業(yè)專家共同探討無人機行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展，敬請期待。
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