《民用無人機駕駛員管理規(guī)定(征求意見稿)》通知
據民航局官網消息，8月14日，民航局飛行標準司最新修訂的《民用無人機駕駛員管理規(guī)定(征求意見稿)》面向社會公開征求意見。征求意見稿提出在室內運行的無人機、空機重量不大于4公斤的無人機無須證照管理，16周歲以下不可申領執(zhí)照。
民用無人機的使用越來越普及，這從兩個方面可以得到印證：一方面是，近一兩年來，經常出現無人機表演，同時屢屢對公共安全造成侵擾的無人機“黑飛”現象也時有發(fā)生；另一方面，無人機制造產業(yè)迅速發(fā)展，據此前媒體披露的數據顯示，我國無人機產業(yè)的市場規(guī)模達到上千億。
在上述背景下，近年有關無人機駕駛管理的規(guī)定先后進行了多次修訂，可謂是緊跟時代變化。這次最新修訂的幅度堪稱最大。從篇幅來看，從12頁擴充到58頁，是此前的近5倍；從內容看，一些變動則稱得上是“從無到有”。
影響范圍最廣的修訂主要有兩點：一是刪除了“行業(yè)協會對無人機系統駕駛員的管理”等內容，取而代之的是，由民航局全面直接負責頒發(fā)執(zhí)照。隨著無人機使用需求的擴大，以及“黑飛”現象的頻頻出現，無人機管理趨嚴，在全球范圍內是大勢所趨。這次修訂將無人機駕照的頒發(fā)權上提至民航局，就是一個頗為明顯的信號。此前由行業(yè)協會頒發(fā)執(zhí)照，雖說體現了“放權”，但衍生的問題也不可忽視。有媒體曾總結，無人機“駕照”標準不統一、培訓機構提供的培訓參差不齊，是現存無人機資格證管理最大的問題。此次規(guī)則修訂，將駕照的頒發(fā)權交由民航局，或有望終結這一亂象。
另一個比較大的修訂是，明確部分無人機無須證照管理，由無人機系統駕駛員自行負責。如包括在室內運行的無人機；空機重量不大于4公斤的無人機和在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進行試驗的無人機。這類無人機大多屬于消費級無人機，也就是通常人們一般用來航拍的無人機。換言之，一般消費者購買使用無人機，可無須專門拿證。這降低了無人機消費的門檻，也利于消費級無人機市場的發(fā)展，同時亦進一步明確了管理邊界。
不過需要注意的是，無須拿證并不等同于毫無約束。去年中國民用航空局下發(fā)的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》就明確，在我國境內，最大起飛重量為250克以上(含250克)的民用無人機擁有者必須進行實名登記。這也算是一個加強安全管理的折中辦法。
總體來說，這次修訂，對于民用無人機領域的一些熱點問題予以了針對性回應，在安全管理和便民上有了更好的平衡。但還是有一些問題值得關注 ——如過去被詬病的農用無人機每次噴農藥都需要進行前置審批，這不利于農業(yè)作業(yè)的開展；另外，為了規(guī)避“黑飛”影響，當前多數無人機生產企業(yè)都對產品設置了“電子圍欄”，飛機不能在禁區(qū)飛行。但問題在于，目前的禁飛區(qū)域的設置和規(guī)劃嚴重滯后。
無論是在無人機的現實需求和相關產業(yè)發(fā)展角度，還是為無人機飛行安全考慮，加強對無人機的管理規(guī)范，從駕駛員培訓到后期的安全保障，都非小事。這次駕駛員管理規(guī)定的修訂，就是其中的重要一環(huán)，也是規(guī)避安全盲區(qū)的重要一步。
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