原標(biāo)題：民航局空管局空管部部長(zhǎng)張興皓：無(wú)人機(jī)與有人機(jī)融合是產(chǎn)業(yè)的未來(lái)
2018全球無(wú)人機(jī)大會(huì)“分類——應(yīng)對(duì)無(wú)人航空產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張與發(fā)展”議題討論現(xiàn)場(chǎng)
“未來(lái)，從北京到成都的貨運(yùn)可能是通過(guò)無(wú)人駕駛的大型貨機(jī)與有人駕駛的航空器共同在運(yùn)行，這也就是RPAS（遙控駕駛航空器系統(tǒng)）與有人機(jī)空中管理系統(tǒng)之間的融合，即融合運(yùn)行。”9月10日，2018全球無(wú)人機(jī)大會(huì)在成都舉行期間，中國(guó)民用航空局空中交通管理局空管部部長(zhǎng)張興皓對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，RPAS是革命性技術(shù)，無(wú)人機(jī)與有人機(jī)融合是無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)要迎接的未來(lái)。
不過(guò)，張興皓也指出，融合運(yùn)行將面臨技術(shù)及監(jiān)管方面的諸多問(wèn)題。
技術(shù)堡壘不大安全風(fēng)險(xiǎn)突出
什么是RPA？什么又是RPAS？
RPA即遙控駕駛航空器，是一種更高級(jí)的無(wú)人機(jī)，也是未來(lái)無(wú)人機(jī)要呈現(xiàn)的形態(tài)。RPA將充分與傳統(tǒng)的航空運(yùn)行整合，即無(wú)人機(jī)與有人機(jī)相融合，實(shí)現(xiàn)同一空域的共同作業(yè)。RPA需符合儀表飛行規(guī)則，及同有人駕駛航空器所需的各種證書(shū)和設(shè)備。RPAS則是遙控駕駛航空器系統(tǒng)，包括了技術(shù)和運(yùn)用。
國(guó)際民航組織秘書(shū)長(zhǎng)柳芳表示，全世界范圍來(lái)看，RPAS已經(jīng)在近年快速發(fā)展和起步，刺激了很多新的人和企業(yè)進(jìn)入到航空領(lǐng)域，同時(shí)很多新產(chǎn)品和服務(wù)需要融入全球航空網(wǎng)絡(luò)和框架下。當(dāng)然，新的機(jī)遇也伴隨著新風(fēng)險(xiǎn)。
目前，安全風(fēng)險(xiǎn)正是制約RPAS發(fā)展的主要因素。張興皓告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“要實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)與有人機(jī)的融合飛行，技術(shù)的堡壘并不大，而安全的風(fēng)險(xiǎn)更為突出。具體來(lái)說(shuō)，一方面是無(wú)人機(jī)本身的安全問(wèn)題，無(wú)人機(jī)的電路是否會(huì)被劫持；另一方面是協(xié)調(diào)無(wú)人機(jī)與有人機(jī)的關(guān)系，特別是對(duì)于無(wú)人機(jī)的指揮存在困難。”
張興皓表示，目前，RPAS的運(yùn)行在國(guó)際上仍處在政策探討階段，有過(guò)相應(yīng)的驗(yàn)證飛行，但無(wú)人機(jī)從隔離領(lǐng)域進(jìn)入非隔離領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)與有人機(jī)的完全融合還需要一定過(guò)程。
就國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)的發(fā)展現(xiàn)狀，張興皓說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)仍主要以隔離飛行為主，如高壓巡線、探礦、航空攝影，以后可能會(huì)涉及空中旅游、醫(yī)療救護(hù)、運(yùn)輸也會(huì)主要采用隔離或特許的方式。其認(rèn)為，無(wú)人機(jī)運(yùn)輸有可能最先進(jìn)入非隔空領(lǐng)域，而實(shí)現(xiàn)載客無(wú)人機(jī)的未來(lái)還較遠(yuǎn)。
政策制定不應(yīng)妨礙創(chuàng)新
無(wú)人機(jī)的很多標(biāo)準(zhǔn)處于制定當(dāng)中，柳芳表示，“規(guī)則制訂者必須要制定和實(shí)施結(jié)構(gòu)良好，且具有靈活度的監(jiān)管框架。”考慮到RPA的活力和創(chuàng)造性，以及RPA運(yùn)用將越來(lái)越普遍的可能性，對(duì)于行業(yè)的利益有關(guān)方及監(jiān)管者要認(rèn)識(shí)到這樣一種緊密和有效的關(guān)系，去促使RPA創(chuàng)新，而不是妨礙。
“目前，政策制定的思路是將無(wú)人機(jī)遙控駕駛員也作為駕駛員進(jìn)行管理，進(jìn)行執(zhí)照考核，但問(wèn)題在于，地面駕駛員可能與無(wú)人機(jī)失去聯(lián)系，這就需要無(wú)人機(jī)具備探測(cè)與避讓的能力，在無(wú)人遙控的情況下返回落地。”張興皓說(shuō)。
制定政策需要考慮的問(wèn)題繁多。柳芳認(rèn)為，無(wú)人機(jī)的安全、與有人駕駛航空器的防撞，及對(duì)市民隱私的保護(hù)等，都是國(guó)家層面需要考慮的。還有其他問(wèn)題，比如，如何功能性地與傳統(tǒng)ATC管理機(jī)制、空域的設(shè)置、航空規(guī)則、無(wú)人航空駕駛管理的類型及證書(shū)發(fā)布等進(jìn)行融入和操作。“傳統(tǒng)的航空也有很多有意義的人的元素。現(xiàn)在考慮的是更自動(dòng)化的管理或技術(shù)，其中會(huì)使用到人工智能或者其他先進(jìn)能力運(yùn)用到RPAS當(dāng)中。”
通過(guò)舉例，柳芳對(duì)RPAS政策制定要考慮的問(wèn)題進(jìn)行了更詳細(xì)說(shuō)明。她認(rèn)為，RPA本身屬于航空器，必須要符合航行一般的規(guī)定。還要符合其他規(guī)定，如最低安全距離、飛行高度、航行高度，尤其在飛躍城市或者人口聚集地時(shí)，這些都給監(jiān)管人帶來(lái)?yè)?dān)憂。另外，RPA需按目視飛行規(guī)則或者儀表飛行規(guī)則飛行，需要與云層及其他可視的東西保持距離，還要遵循其他間隔標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）北亞地區(qū)安全與航行事務(wù)總監(jiān)楊洪海則提出了更開(kāi)放的想法。其認(rèn)為，目前談到分類，大家認(rèn)為無(wú)人航空和有人航空將會(huì)是一樣的，但20年以后，有人機(jī)和無(wú)人機(jī)各方面能力相當(dāng)，甚至無(wú)人機(jī)超過(guò)有人機(jī)的地位，我們會(huì)需要新的范例。
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