2019年4月15日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布題為《Deterring Russian Aggression in the Baltic States Through Resilience and Resistance》的報告，作者是資深政治學(xué)家斯蒂芬J.弗拉納根、高級工程師、帕蒂蘭德研究生院兼職教員簡·奧斯堡等5人。報告要點(diǎn)如下：
報告研究的主要問題
(1)波羅的海國家正在考慮采取哪些非傳統(tǒng)方法來阻止和抵御俄羅斯的潛在攻擊？他們已經(jīng)使用了哪些方法？(2)3個波羅的海國家現(xiàn)有戰(zhàn)略之間存在哪些差異？(3)波羅的海國家的總體全面防御和非常規(guī)戰(zhàn)有哪些有希望的選擇？(4)俄羅斯的侵略與北約的反應(yīng)可能有哪些情景？(5)哪些技術(shù)對抵抗組織最有用？(6)美國、其他北約盟國和伙伴以及歐盟如何協(xié)助開發(fā)和資助這些非常規(guī)努力？
報告評估了愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛(稱為波羅的海國家)政府正在探索的非常規(guī)防御計劃和能力(包括總體全面防御、社會抵抗力和抵抗戰(zhàn)略)，以此阻止和抵制俄羅斯對波羅的海地區(qū)的混合侵略和軍事攻擊。他們推進(jìn)了一個框架，用于評估在沖突各階段用于加強(qiáng)威懾和防御的非常規(guī)和總體防御努力的效用。他們確定了可以提高這些努力的效率的軍事和民用技術(shù)，采購這些技術(shù)的成本以及隨著常規(guī)防御能力的發(fā)展可能做出的權(quán)衡。
報告估計，為所有3個國家增強(qiáng)這些能力的強(qiáng)大技術(shù)計劃將花費(fèi)大約1.25億美元，可以在幾年內(nèi)實(shí)施，并且可擴(kuò)展。報告還討論了擴(kuò)大非常規(guī)和總體防御努力的好處和風(fēng)險，以及潛在的俄羅斯的反應(yīng)和對策。最后，報告概述了波羅的海國家政府、美國、其他北約盟國和合作伙伴以及歐盟可以采取哪些步驟來強(qiáng)化這些努力。
報告得出結(jié)論，總體防御和非常規(guī)作戰(zhàn)能力可以補(bǔ)充波羅的海國家和北約現(xiàn)有的常規(guī)防御努力，改進(jìn)攻擊預(yù)警、增強(qiáng)初始防御以及為這些國家提供支持和北約的常規(guī)反應(yīng)爭取時間。
報告的主要發(fā)現(xiàn)
總體防御和非常規(guī)作戰(zhàn)能力有可能阻止、拖延和破壞俄羅斯的軍事侵略
• 愛沙尼亞政府擁有長期和高度發(fā)達(dá)的領(lǐng)土防御、抵抗力以及抵抗計劃和能力。
• 拉脫維亞政府在最近10年里優(yōu)先發(fā)展職業(yè)軍隊(duì)，但現(xiàn)在致力于提高其國民警衛(wèi)和后備力量的規(guī)模和能力，并改善整個社會的抵抗力。
• 立陶宛政府優(yōu)先考慮其常規(guī)部隊(duì)，但正在采取措施加強(qiáng)國民警衛(wèi)和志愿部隊(duì)的培訓(xùn)和能力，并且開展了一項(xiàng)重要工作，即教育公民在混合威脅或入侵的情況下采取抵抗行動。
• 這三個國家都在改善和擴(kuò)大其小型特種作戰(zhàn)部隊(duì)。
• 總體防御/ 非常規(guī)作戰(zhàn)技術(shù)和部隊(duì)，可以在混合或常規(guī)沖突過程中支持威懾、早期預(yù)警、防御入侵部隊(duì)等。
• 美國、其他北約盟國和合作伙伴以及歐盟可以采取進(jìn)一步的具體步驟，支持波羅的海國家發(fā)展其總體防御/ 非常規(guī)作戰(zhàn)能力。
• 蘭德公司的評估顯示，在所有想定下最有可能增強(qiáng)相關(guān)能力的技術(shù)是夜視裝置、強(qiáng)大的安全移動通信、移動計算、視訊攝像機(jī)、全地形機(jī)動和小型武器。
• 為所有3個波羅的海國家配備提供抵抗技術(shù)的舉措，將需要大約1.25億美元的初始裝備成本，外加培訓(xùn)、運(yùn)作和維護(hù)資金。
報告建議
• 擴(kuò)大對危機(jī)管理、民防以及反制混合和“灰色地帶”攻擊規(guī)劃和培訓(xùn)的支持。
• 協(xié)調(diào)日益增加的戰(zhàn)略溝通工作，以反制俄羅斯的信息戰(zhàn)活動。
• 支持建立或擴(kuò)大國家和地區(qū)情報融合中心，以整合民事、警務(wù)和軍事分析能力，從而改善早期攻擊預(yù)警能力，并進(jìn)一步加強(qiáng)波羅的海國家與鄰國以及北約和歐盟的情報融合中心的聯(lián)通性。
• 為波羅的海國家的邊防部隊(duì)提供增強(qiáng)型傳感器及相關(guān)培訓(xùn)，幫助他們更好地應(yīng)對混合威脅。
• 擴(kuò)大對波羅的海特種作戰(zhàn)部隊(duì)和國民警衛(wèi)部隊(duì)的非常規(guī)作戰(zhàn)培訓(xùn)，并擴(kuò)充其便攜式反裝甲、防空和布雷系統(tǒng)的規(guī)模。
• 提供關(guān)鍵保障能力，如無線電臺、小型無人機(jī)和夜視設(shè)備。
• 幫助建立分散的庫存和相關(guān)非軍事物資供給的儲備以便在發(fā)生戰(zhàn)爭時維持抵抗能力，包括衣物、居所材料、醫(yī)療用品、食品、凈水工具、現(xiàn)金、電源和車輛。
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