本文轉(zhuǎn)載自無(wú)人機(jī)監(jiān)管公眾號(hào),來(lái)源:澎湃新聞、通航圈前文及網(wǎng)絡(luò);通航圈綜合編輯。(版權(quán)歸原作者及刊載媒體所有)。
還記得2018年1月民航局、工信部發(fā)布的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》嗎?如今,這一備受關(guān)注的無(wú)人機(jī)管理立法工作終于再獲進(jìn)展:據(jù)澎湃新聞報(bào)道,司法部辦公廳于近期向多地去函,將由多部門(mén)聯(lián)合起草的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例(送審稿)》及起草說(shuō)明下發(fā),要求在2019年8月2日前提出意見(jiàn),反饋給司法部立法四局。該《條例》送審稿及起草說(shuō)明其分為總則、無(wú)人機(jī)系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)駕駛員、飛行空域、飛行運(yùn)行、法律責(zé)任、附則等7章,共65條。
成都市一位無(wú)人機(jī)行業(yè)人士告訴澎湃新聞,成都市人民政府辦公廳收到材料后,轉(zhuǎn)給成都市無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),目前正在搜集意見(jiàn)或建議。
該送審稿起草說(shuō)明介紹了立法背景:近年來(lái),我國(guó)無(wú)人駕駛航空器數(shù)量規(guī)模呈爆發(fā)式增長(zhǎng),在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)的同時(shí),帶來(lái)了一系列矛盾問(wèn)題,我國(guó)無(wú)人機(jī)管理總體處于“兩缺”(主責(zé)缺失、法規(guī)缺失)、“三亂”(制造亂、銷(xiāo)售亂、使用亂)和“五難”(地面管控難、空中發(fā)現(xiàn)難、主動(dòng)處置難、溯源追責(zé)難、打擊處罰難)狀態(tài),特別是用于消費(fèi)娛樂(lè)的無(wú)人機(jī)基本失管失控,“黑飛”擾航事件頻頻發(fā)生,嚴(yán)重威脅軍民航飛行安全和重點(diǎn)目標(biāo)安全,迫切需要制定頂層法規(guī)加以規(guī)范引導(dǎo),更好地維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、飛行安全,促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域快速健康發(fā)展。
2017年4月,客流量全國(guó)第四的成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)連續(xù)兩天發(fā)生無(wú)人機(jī)干擾民航事件,共造成34個(gè)航班備降、40多個(gè)航班延誤,嚴(yán)重威脅民航飛行安全,首度將這一問(wèn)題帶入公眾視野。隨后,重慶、南京等地也發(fā)生類(lèi)似事件,引起從公眾到?jīng)Q策層的廣泛關(guān)注,也加速了立法進(jìn)程。
尤其在今年1月21日,最高領(lǐng)導(dǎo)人在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班的開(kāi)班式上發(fā)表重要講話,再次強(qiáng)調(diào)“要加快科技安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè),圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動(dòng)駕駛、無(wú)人機(jī)、服務(wù)機(jī)器人等領(lǐng)域,加快推進(jìn)相關(guān)立法工作。”
據(jù)此次該送審稿的起草說(shuō)明介紹,這項(xiàng)法規(guī)起草工作其實(shí)于2014年8月就已正式展開(kāi),歷經(jīng)框架設(shè)計(jì)(2014年8月至2016年1月)、文本擬制(2016年2月至2017年4月)、論證修改(2017年5月至今)3個(gè)階段。
起草擬制法規(guī)之前,立法工作組選派精干力量,赴航空發(fā)達(dá)國(guó)家考察,摸清了無(wú)人機(jī)管理工作國(guó)際現(xiàn)狀,深入90余家生產(chǎn)企業(yè)、6個(gè)無(wú)人機(jī)飛行熱點(diǎn)地區(qū)調(diào)研管用矛盾,掌握了我國(guó)無(wú)人機(jī)管理與使用的底數(shù)。集中起草擬制期間,共收集整理20余萬(wàn)字無(wú)人機(jī)情況資料,歸納形成近13萬(wàn)字法規(guī)成果匯編,召開(kāi)100多次專(zhuān)題會(huì)議,解決200多個(gè)問(wèn)題,為法規(guī)起草工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,組織專(zhuān)門(mén)力量固化全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)成果,經(jīng)百余次易稿,形成《條例》。
《條例》征求意見(jiàn)時(shí),文本先后提交無(wú)人駕駛航空器管理部際聯(lián)席以上會(huì)議研究討論4次,公開(kāi)及內(nèi)部征求意見(jiàn)6輪,聽(tīng)取專(zhuān)家組意見(jiàn)5次,組織問(wèn)卷調(diào)查1次。特別是審議稿2018年2月提交空管委第二十二次全會(huì)審議并原則通過(guò)后,再次向各方公開(kāi)征求意見(jiàn),共收到約2.8萬(wàn)封電子郵件或紙質(zhì)信函,無(wú)顛覆性意見(jiàn)??展芪k公室將其中447條有價(jià)值意見(jiàn)和建議,歸納為83個(gè)問(wèn)題,組織專(zhuān)題研究,逐一給出解決措施和答復(fù)意見(jiàn)。
據(jù)介紹,無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)管理作為重要內(nèi)容,《條例》作出如下規(guī)范:
在飛行空域劃設(shè)上,通過(guò)劃設(shè)地面重要目標(biāo)水平保護(hù)范圍與限制空中高度相結(jié)合的方式,對(duì)無(wú)人機(jī)飛行空域進(jìn)行分類(lèi)管理,在明確水平范圍的前提下,規(guī)定真高50米以下為微型無(wú)人機(jī)適飛空域,真高120米以下為輕型無(wú)人機(jī)適飛空域,基本滿足了當(dāng)前用于消費(fèi)娛樂(lè)的無(wú)人機(jī)空域使用需求。
在飛行計(jì)劃管理上,突破現(xiàn)行“所有飛行必須預(yù)先提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施”的規(guī)定,明確微型、輕型、植保無(wú)人機(jī)在其相應(yīng)適飛空域和滿足一定條件的國(guó)家無(wú)人機(jī),在特定空域內(nèi)飛行無(wú)需申請(qǐng)飛行計(jì)劃(輕型、植保無(wú)人機(jī)在其相應(yīng)適飛空域內(nèi)飛行需實(shí)時(shí)報(bào)送動(dòng)態(tài)信息),小型無(wú)人機(jī)在真高300米以下飛行可適當(dāng)簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃審批程序。
在安全責(zé)任認(rèn)定方面,《條例》明確組織無(wú)人機(jī)飛行的單位和個(gè)人是保證飛行安全的第一責(zé)任人,除存在明顯過(guò)錯(cuò)外,無(wú)人機(jī)與有人駕駛航空器融合飛行發(fā)生飛行安全問(wèn)題的,由組織無(wú)人機(jī)飛行的一方承擔(dān)主要責(zé)任;無(wú)人機(jī)之間飛行發(fā)生安全問(wèn)題的,由組織超視距飛行的一方承擔(dān)主要責(zé)任或者共同承擔(dān)責(zé)任。
原標(biāo)題:重磅!司法部就無(wú)人機(jī)立法向各方征求意見(jiàn) 《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》再獲進(jìn)展 微型輕型及植保無(wú)人機(jī)擬無(wú)需申請(qǐng)飛行計(jì)劃