2019年，由民航局承辦的全國人大、全國政協(xié)建議提案共187件，同比增長36%。這些建議提案凝聚著人大代表和政協(xié)委員的智慧和心血，傾注著廣大旅客和社會大眾的熱切期待。在“發(fā)展為了人民”理念的指引下，民航局積極回應(yīng)人民訴求和民生關(guān)切，認真研究、答復(fù)代表委員的建議提案，堅持問題導(dǎo)向，突出辦理重點，做到件件有回應(yīng)。與此同時，民航局注重吸納建議提案中的合理化成分，不斷改進自身工作，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對美好航空出行的新期待。即日起，《中國民航報》陸續(xù)刊發(fā)民航局答復(fù)全國兩會代表委員建議提案的相關(guān)報道。
在今年“6·18”購物節(jié)第一個小時內(nèi)，某電商平臺上的無人機銷量同比飆升800%。無人機從“高冷”的“黑科技”產(chǎn)品，變成了“飛入尋常百姓家”的大眾消費品。
無疑，越飛越廣的無人機正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方式——它可以是個人安全的空中守護者，是突發(fā)事件急救員，是航拍攝影師，是地形遙感測繪員，是野生動物巡護員，是物流配送的快遞員，是空中噴霧器……然而，“它可以做什么”的課題并不能一概而論。如果無人機使用不當(dāng)，將嚴重干擾航空安全，并對重大活動、重要區(qū)域和設(shè)施的公共安全構(gòu)成威脅。全國人大代表羅霞也看到了無人機監(jiān)管問題。今年全國兩會期間，她提出了“關(guān)于進一步加強我國無人機管理的建議”。民航局及時研究答復(fù)，表示將加快無人機法律法規(guī)建設(shè)，確定標(biāo)準(zhǔn)體系，強化技術(shù)革新，讓政策與科技并行，確保飛行安全。
得益于相關(guān)政策扶持和在農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、氣象、搶險救災(zāi)、城市管理等諸多領(lǐng)域的廣闊應(yīng)用前景，我國民用無人機產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。根據(jù)預(yù)測，到2020年，民用無人機產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)值將達到600億元，年均增速40%以上；到2025年，民用無人機產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到1800億元，年均增速25%以上。未來幾年，民用無人機大有在通用航空和貨運航空等諸多領(lǐng)域逐步替代有人駕駛航空器的趨勢。
羅霞坦言，在看到前景廣闊的同時也不能忽視無人機生產(chǎn)、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)暴露出的一系列問題，特別是無人機撞擊、擾航事件偶發(fā)，無人機空管規(guī)章體系有待完善，管控服務(wù)和監(jiān)管處置能力不足等，影響了行業(yè)的整體發(fā)展。她建議在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從法律法規(guī)建設(shè)、實行智能化監(jiān)控、構(gòu)建信息共享體系等方面進一步加強我國無人機管理。
事實上，民航局很早就意識到無人機管理制度上的欠缺，并將無人機法規(guī)構(gòu)建提上了日程。近年來，民航局持續(xù)深度參與國家空管委辦公室組織的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》起草工作；制定并出臺了《特定類無人機試運行管理規(guī)程（暫行）》，從航空器適航、飛行運行、人員資質(zhì)、空管空域等方面對相關(guān)風(fēng)險進行緩控，達到安全運行的目的；印發(fā)《民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行管制處置程序》，改進空管相關(guān)處置程序，進一步保障空域運行安全，有效應(yīng)對“無人機干擾航班”事件。
既要管住該管的，也要放開該放的，對行業(yè)管理部門來說，無人機的管理就是要“放管結(jié)合”，在安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展間找到平衡點，尋求安全監(jiān)管方面的創(chuàng)新與突破，做到政策與科技并行。“要以運行風(fēng)險為核心實施分類管理，通過‘社會管理+行業(yè)管理’，真正實現(xiàn)國內(nèi)民用無人駕駛航空的可持續(xù)健康發(fā)展。”民航局空管辦相關(guān)負責(zé)人表示。
去年11月19日，民航局在深圳啟動了無人機飛行管理試點工作，上線無人駕駛航空器空管信息服務(wù)系統(tǒng)（UTMISS），將輕、小型無人機納入實時管理范圍。試點基于網(wǎng)格化的空域管理技術(shù)，劃設(shè)了微型和輕型無人機的管控空域及適飛空域，既避開了敏感地區(qū)、確保多方安全，又盡可能滿足無人機用戶的飛行需求和行業(yè)發(fā)展需求，至此無人機“黑飛”問題在深圳基本杜絕。“作為無人機行業(yè)的一員，我們迫切希望這套解決方案能推向全國各地。”一位無人機從業(yè)者由衷地說。
無人駕駛航空器制造走在國際前沿的中國，同樣也在加快無人駕駛航空器運行監(jiān)管的步伐。與美國無人駕駛航空器空中交通管理系統(tǒng)（UTM）、歐盟無人駕駛航空器空中交通控制系統(tǒng)（U-space）類似，民航局將整合現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)功能，形成全國統(tǒng)一的民用無人駕駛航空器運行管理綜合平臺（UOM）。“平臺將通過行政管理、運行管理、部委協(xié)作、社會服務(wù)四大模塊，重點關(guān)注無人機運行的安全、效率、效能及可擴展性，充分融合各管理部門間的信息交互需求，實現(xiàn)民用無人機注冊登記，人員資質(zhì)、航空器適航、空域動靜態(tài)管理、飛行計劃、航空情報等基礎(chǔ)功能。”民航局空管辦相關(guān)負責(zé)人說。
科技帶來變革，在民航局和國家相關(guān)部門的共同努力下，無人機的監(jiān)管將越來越科學(xué)有效。也許，將來有一天，空中的交通會和地面上一樣便捷。
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