摘要：防范、處置“低慢小”目標(biāo)肇事已成為日常維護(hù)空防安全和空中飛行秩序的重點(diǎn)課題。
七、八百米的空中，時(shí)常盤旋有“無人機(jī)”等航空器，而一旦發(fā)生違法違規(guī)飛行，后果不堪設(shè)想。市人大代表孫弘為此提交了一份關(guān)于加強(qiáng)“低慢小”航空器管控的建議，日前得到承辦部門“解決采納”的答復(fù)。
“低慢小”航空器違規(guī)飛行會(huì)造成哪些危害？
《空軍飛行基本規(guī)則》明確：低空飛行是指飛行高度1000米（含）以下的飛行。所謂“低慢小”，是指飛行高度在500米以下、飛行時(shí)速小于200千米、雷達(dá)反射面積2平方米以下的飛行目標(biāo)。
“低慢小”航空器種類繁多，目前主要有輕型和超輕型飛機(jī)、輕型直升機(jī)、滑翔機(jī)、三角翼、動(dòng)力三角翼、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、飛艇、無人機(jī)、模型航空器、空飄氣球、系留氣球等13類。因“低慢小”航空器獲取便利、造價(jià)不高、操作簡(jiǎn)單，深受廣大航空運(yùn)動(dòng)愛好者喜愛，但也存在被不法分子利用肇事的可能性。
孫弘調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海地區(qū)“低慢小”航空器種類更多、活動(dòng)更頻繁、發(fā)展更迅猛，且大多數(shù)活動(dòng)于人口密集和飛行繁忙區(qū)域，一旦發(fā)生違法違規(guī)飛行問題，極易造成嚴(yán)重的社會(huì)危害和難以估量的損失。
這些航空器會(huì)造成哪些危害？首先是擾亂空中秩序。因空管部門無法掌握違法違規(guī)飛行計(jì)劃和飛行企圖，一旦發(fā)現(xiàn)，必將啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，不僅需要臨時(shí)調(diào)整軍民航飛行緊急避讓其飛行，防止空中相撞；且需要臨時(shí)調(diào)整民航班機(jī)緊急避讓戰(zhàn)斗機(jī)、警務(wù)直升機(jī)升空，必要時(shí)還需臨時(shí)關(guān)閉機(jī)場(chǎng)，造成民航班機(jī)繞飛、等待，甚至備降，延誤旅客行程。例如，2011年9月1日，上海奉賢海灣地區(qū)上空發(fā)生的動(dòng)力傘違規(guī)飛行，直接影響了39架次民航航班正常飛行；2018年12月，英國蓋特威克機(jī)場(chǎng)受無人機(jī)非法侵入影響，停航超過36小時(shí)，造成約1000個(gè)航班取消，十多萬名旅客滯留。
其次，危及飛行安全。因空管部門事先不知違法違規(guī)飛行空域需求，飛行時(shí)無法掌握其動(dòng)態(tài)、判斷其有無沖突，難以及時(shí)有效地為其提供空域保障；加之，駕駛者或操縱者不能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握飛行區(qū)域內(nèi)的空中動(dòng)態(tài)，極易與其他航空器發(fā)生飛行沖突、危險(xiǎn)接近。
“無人機(jī)等違規(guī)飛行還有可能造成地面附帶損傷。”在孫弘看來，上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集，一旦發(fā)生問題，必將嚴(yán)重威脅地面安全，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。另外，“低慢小”航空器容易被敵對(duì)勢(shì)力、恐怖分子利用，攜帶爆炸物、生化制劑等危險(xiǎn)品襲擊重要目標(biāo)或地域，投放非法宣傳品，對(duì)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
實(shí)名登記，引導(dǎo)依法合規(guī)施放航空器
防范、處置“低慢小”目標(biāo)肇事已成為日常維護(hù)空防安全和空中飛行秩序的重點(diǎn)課題。
如何營(yíng)造一片安全和諧的藍(lán)天？孫弘建議，依據(jù)國家現(xiàn)行的航空法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合上海地區(qū)實(shí)際情況，盡早研究制定適應(yīng)本地區(qū)“低慢小”航空器發(fā)展的地方性管理法規(guī)，將生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口、運(yùn)行、監(jiān)管、處罰、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一納入規(guī)范化管理渠道。同時(shí)，協(xié)調(diào)江浙相關(guān)省市，參照進(jìn)博會(huì)期間運(yùn)行機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，將管控范圍擴(kuò)大到長(zhǎng)三角地區(qū)，形成維護(hù)上海空中安全的“護(hù)城河”。
他建議，健全協(xié)管協(xié)防機(jī)制。優(yōu)化整合“低慢小”航空器、臨時(shí)起降點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，定期查驗(yàn)單位、航空器、臨時(shí)起降點(diǎn)資質(zhì)。他還建議，將航空法規(guī)宣傳和空防安全教育納入國民教育體系，充分利用媒體進(jìn)行普及宣傳，提高社會(huì)公眾特別是航空用戶的航空法規(guī)意識(shí)和空防安全意識(shí)。
據(jù)了解，2018年，市交通委牽頭民航華東地區(qū)管理局、空軍上?；?、市公安局等部門起草《上海市民用無人駕駛航空器飛行管理辦法》，現(xiàn)已征求各相關(guān)部門意見。首屆進(jìn)博會(huì)期間，為維護(hù)本市低空空域安全，市公安局提請(qǐng)市政府發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)期間無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》，劃定禁飛區(qū)域、時(shí)間，明確對(duì)“黑飛”行為進(jìn)行處罰。市公安局表示，下一步，將會(huì)同空軍上?；亍⒚窈饺A東地區(qū)管理局聯(lián)合會(huì)簽本市“低慢小”航空器安全管控長(zhǎng)期通告，并積極推動(dòng)有關(guān)部門制定出臺(tái)地方性管理辦法。
市公安局表示，下一步將會(huì)同民航華東地區(qū)管理局、空軍上海基地、市交通委、市體育局、市文旅局、市氣象局、上海海關(guān)等單位，常態(tài)化建立無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成“信息共享、情報(bào)互通、軍民聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合查處”的全環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制。依托群防群治力量，針對(duì)“低慢小”航空器飛行申請(qǐng)、實(shí)名登記，禁飛區(qū)域劃定以及相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容，深入社區(qū)、企事業(yè)單位、行業(yè)場(chǎng)所、公共綠地等處所開展“面對(duì)面”宣傳，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)無人機(jī)等“低慢小”航空器持有（使用）和管理者發(fā)放相關(guān)告知書，明確法律責(zé)任及“黑飛”處罰情形等事宜。
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