土耳其：無人駕駛飛機(jī)的法律途徑

  全球無人機(jī)網(wǎng)（top-g.com.cn）編譯：國(guó)外媒體報(bào)道  一般來說， 無人機(jī)由遙控系統(tǒng)、自動(dòng)飛行員、導(dǎo)航設(shè)備、操作信息系統(tǒng)或人工智能系統(tǒng)操作，不攜帶任何人、飛行員或飛行人員。根據(jù)《芝加哥公約》（“公約”）第8條，無人機(jī)被定義為沒有飛行員在其機(jī)上操作的裝置。這一定義也得到國(guó)際民用航空組織（民航組織）在該組織大會(huì)第35屆會(huì)議上的支持。

    根據(jù)1983年10月14日在官方公報(bào)上公布的編號(hào)為2920的《土耳其民用航空法》（“法律”），飛機(jī)分為不同種類。這些區(qū)別是民用不文明航空器和國(guó)家航空器。民用和不文明航空器，在法律上是指一切能夠從地面起飛并在空中航行的航空器。根據(jù)法律對(duì)飛機(jī)的定義，無人機(jī)在技術(shù)上是飛機(jī)，根據(jù)這一規(guī)定，應(yīng)符合法律的規(guī)定。此外，在第5431號(hào)關(guān)于民用航空總局（“總局”）的法律范圍內(nèi)，界定了適航部門的職責(zé)。根據(jù)第5431號(hào)法律，理事會(huì)將制定民用無人機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)和檢查。根據(jù)土耳其有關(guān)飛機(jī)的立法，無人機(jī)應(yīng)被視為飛機(jī)，并應(yīng)在技術(shù)和法律方面遵守法律規(guī)定。在航空文獻(xiàn)中，無人機(jī)目前和潛在問題的法律框架正在兩個(gè)領(lǐng)域討論：民用和軍用。本文將考慮民用無人機(jī)的有關(guān)問題。

   隨著無人機(jī)使用量的增加，航空界的主管部門和部門代表正把重點(diǎn)放在一般屬于航空法范疇的問題上。與無人機(jī)法律地位有關(guān)的三個(gè)主要議題一直在討論之中：（一）將無人機(jī)納入共同空域和管理共同空中交通；（二）頒發(fā)無人機(jī)適航證書；（三）向無人機(jī)飛行員和操作人員頒發(fā)執(zhí)照和證書。其中最具爭(zhēng)議的是將無人機(jī)并入空域，并與其他常規(guī)飛機(jī)共享。隨著民用無人機(jī)需求的不斷增加，這一問題顯得尤為重要。目前幾乎所有的無人機(jī)都在不同的空域使用。因此，無人機(jī)被排除在普通空中交通之外。不允許無人機(jī)（無人機(jī)）共享公共空域的主要原因是，無人機(jī)由地面控制的飛行員或完全自主飛行，且“感覺/感知”和“回避”能力不足。盡管所有制造商都在努力提高感知能力和回避能力，但具體何時(shí)實(shí)現(xiàn)這些功能以及無人機(jī)（無人機(jī)）如何融入空中交通仍不清楚。

   關(guān)于無人機(jī)，民航總局（簡(jiǎn)稱“總局”）于2013年10月30日根據(jù)第5431號(hào)和第2920號(hào)法律制定了第一項(xiàng)法律規(guī)定，即《關(guān)于分離式機(jī)場(chǎng)（SHT-UAV）54無人飛機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行程序和原則的指示》。本指令第1條和第2條所述指令的目的和范圍已經(jīng)確定，將向無人機(jī)運(yùn)行提供的有關(guān)空中交通服務(wù)的適航問題、程序和原則。這項(xiàng)指示很重要，因?yàn)檫@是一項(xiàng)旨在控制土耳其法律漏洞和風(fēng)險(xiǎn)的安排。在這方面，可以說它包含了關(guān)于無人機(jī)在土耳其運(yùn)行的立法的最新和最明確的條例。根據(jù)該局的立法，無人機(jī)按重量分為幾類。這些類別為500 grs-4 kgs、4 kgs-25 kgs、25 kgs-150 kgs和150 kgs以上的無人機(jī)，飛行員有義務(wù)根據(jù)其重量將其無人機(jī)登記到董事會(huì)提供的系統(tǒng)中，在飛行操作前，飛行員有義務(wù)向董事會(huì)和地方當(dāng)局申請(qǐng)操作許可。此外，立法還規(guī)定了為25公斤以上的無人機(jī)投保第三方損失險(xiǎn)的義務(wù)。為無人機(jī)的實(shí)際使用引入的另一項(xiàng)規(guī)定是無人機(jī)飛行員的年齡限制。飛行員的年齡應(yīng)大于12歲，以便操作500 grs-4kg之間的無人機(jī)。此外，對(duì)于4-25千克的無人機(jī)，飛行員年齡應(yīng)大于15歲。除此之外，飛行員還應(yīng)獲得特別許可證，以便操作屬于上層階級(jí)的無人機(jī)。

   總之，可以認(rèn)為土耳其有關(guān)無人機(jī)的立法沒有充分準(zhǔn)備消除無人機(jī)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)因素，也不足以滿足締約方的法律需要。例如，該指示沒有對(duì)使用無人機(jī)可能引起的不良事件作出充分的法律評(píng)估。此外，根據(jù)大多數(shù)航空專家的說法，可以很容易地說，這項(xiàng)指示沒有像滿足航空部門的需要那樣全面，不足以指導(dǎo)航空部門。由于無人機(jī)全面法律基礎(chǔ)設(shè)施的必要性增加，預(yù)計(jì)理事會(huì)將在不久的將來制定一項(xiàng)新的條例，以滿足土耳其無人機(jī)部門行為者的需要。