2022年3月22日，蘭德公司網站發(fā)布長篇博客文章，題為“Making AUKUS Work”，作者是資深政治學家詹妮弗D.P.莫羅尼。博文指出，“澳英美聯(lián)盟”（AUKUS）不僅可以為澳大利亞提供新的潛艇，還能成為徹底改變美國與經過挑選的最有能力的盟國合作方式的跳板。AUKUS很可能會發(fā)現(xiàn)合作有許多障礙——不僅是技術，還有官僚、預算、文化、監(jiān)管、政治和戰(zhàn)略等。以下是該博文的第一部分。
俄烏沖突使修正主義力量的真正含義更加鮮明。它可以成為對抗俄羅斯和中國修正主義的緊急行動的催化劑。2021年9月15日，拜登總統(tǒng)宣布創(chuàng)建AUKUS，這是美國、澳大利亞和英國之間的三邊實驗性安排，重點關注將在2039年之前向澳大利亞交付核動力潛艇的防務技術。拜登總統(tǒng)還明確表示，AUKUS將超越潛艇合作，這些觀點在堪培拉和倫敦得到了回應。
即使俄烏沖突仍在繼續(xù)，澳大利亞國防部長格雷格·莫里亞蒂仍在華盛頓討論讓 AUKUS發(fā)揮作用的方式。AUKUS可以為武器的合作開發(fā)（共同設計）和生產（共同制造）開辟新的途徑（P-8、“人魚海神”和干擾機（Jammer）是可以效仿的例子）。鑒于到2039年的這一時滯，通過一系列作法展示AUKUS可以促進更廣泛的防務合作關系可能是極為重要的，包括為三邊關系制定現(xiàn)實且清晰的愿景、建立管理工作的框架和計劃、確定且隨后清除現(xiàn)有的障礙并確保有衡量進展的指標。采取所有這些步驟可能有助于使AUKUS起飛，而這可能會給盟國帶來重大利益。
AUKUS是小多邊主義的一個例子，可以認為它是對傳統(tǒng)政府間合作的補充或替代。 AUKUS不是一個新的聯(lián)盟。這是一個附加的、專注安全的伙伴關系，旨在深化在先進軍事能力和技術（包括賽博、人工智能和量子概念）方面的合作。它建立在布什政府于2007年談判并于2010年批準的《國防貿易合作條約》的基礎之上。AUKUS提供了新的機遇，首先也是最常被提及的是它為澳大利亞提供了核動力潛艇能力。美國以前只共享過一次核推進技術，那就是與英國共享。其次，AUKUS旨在通過提供對美國技術的使用權來提高澳大利亞和英國國防工業(yè)的獨立自主能力。第三，它旨在通過選擇性地結合澳大利亞、英國和美國在與中國和俄羅斯的戰(zhàn)略競爭中的防務能力來抵制任何可能削弱聯(lián)盟關系的行為。
AUKUS的承諾源于將三個有能力的盟友聚集在一個宏大的實驗中，建立一種利益攸關性很高的小型橫向關系，該關系首先依賴于對提供高價值能力的信任。如果得到有效實施，AUKUS不僅會為澳大利亞提供新的潛艇，而且或許更重要的是，它可能通過非凡的技術發(fā)展深度、獲準提供高度保密的裝備和擴大知識產權共享，成為徹底改變美國與經過挑選的最有能力的盟國合作方式的跳板。heavy fuel engine
堪培拉、倫敦和華盛頓對AUKUS的反應各不相同。雖然所有各方都在外交層面做出承諾，但堪培拉可能是參與度最高的，投入了大量資金和資源，以確保核動力潛艇和先進能力工作流程都能取得成功。正如一位不愿透露姓名的澳大利亞官員所指出的，AUKUS實際上已經重組了其整個國防和外交事務思維。英國國家安全顧問斯蒂芬·洛夫格羅夫將AUKUS 描述為“可能是過去60年來世界上最重要的能力合作”。AUKUS與英國的《綜合評審》契合度很高，該評審主張倫敦重返印太地區(qū)。然而，在所涉及的三個國家中，至少從表面上看，英國是次要伙伴。美國介于兩者之間，廣泛渴望讓AUKUS發(fā)揮作用，但卻被無數其它重大世界事件分心，比如與中國正在進行的戰(zhàn)略競爭。
AUKUS成功的障礙有很多。在國家層面，每個國家都有自己的政治和經濟挑戰(zhàn)。從現(xiàn)在到2022年5月底，澳大利亞將面臨選舉。如果現(xiàn)任莫里森政府贏得連任，那么可以肯定的是，AUKUS 將繼續(xù)沿著目前的道路前進。反對黨工黨也表示支持AUKUS，總理莫里森寫信給工黨領袖，感謝他的“兩黨合作”。然而，新政府會帶來了一系列新的優(yōu)先事項，這可能對AUKUS的早期發(fā)展階段產生影響。今年的美國中期選舉將很快分散國會的注意力，因此建立AUKUS所需的立法行動很可能要等到2023年。英國將不遲于2024年5月進行投票。
鑒于當前面臨的巨大國際挑戰(zhàn)，美國僅將AUKUS視為其必須承擔的眾多任務之一。 AUKUS成功的一個基本要素是需要國會采取行動，包括根據《原子能法》批準核協(xié)議。除了立法合規(guī)性之外，還需要迅速建立實施AUKUS的官僚基礎設施。這包括為具有深入分析專業(yè)知識的工作組提供資金和授權，以敲定安全協(xié)議的細節(jié)。這三個國家之間的利益不平衡表明澳大利亞損失最大，因此它可能會投入更大的努力來確保AUKUS成功。
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