讓無(wú)人機(jī)在規(guī)范的天空中自由飛翔

近日，從中航工業(yè)傳來(lái)消息稱(chēng)，中航工業(yè)航宇公司正研制一款柔翼無(wú)人機(jī)，可攜帶催化劑和氣象探測(cè)設(shè)備進(jìn)行消霧作業(yè)，以應(yīng)對(duì)目前國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的霧霾天氣。據(jù)悉，該柔翼無(wú)人機(jī)可以在低播撒高度和低能見(jiàn)度時(shí)不受傳統(tǒng)作業(yè)的飛行安全限制，可起到短期內(nèi)消除部分區(qū)域霧霾的作用。
　　消除霧霾惡劣天氣的影響，這是航空制造業(yè)給出的一種解決方案。而選擇無(wú)人機(jī)來(lái)作業(yè)，無(wú)疑是看重了它的諸多優(yōu)勢(shì)。無(wú)人機(jī)即無(wú)人駕駛飛機(jī)，是利用無(wú)線電遙控裝置和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機(jī)。無(wú)人機(jī)執(zhí)行作業(yè)既可以節(jié)省人力，又可以降低費(fèi)用，能夠較精準(zhǔn)地完成任務(wù)，且操作極其簡(jiǎn)單。
　　當(dāng)下，無(wú)人機(jī)已被廣泛地應(yīng)用到公共安全、應(yīng)急救援、農(nóng)林噴灑、氣象勘測(cè)、影視航拍等眾多領(lǐng)域。在剛剛閉幕的索契冬奧會(huì)上，冰上賽事場(chǎng)地時(shí)有航拍無(wú)人機(jī)掠過(guò)；在湖南衛(wèi)視的熱播節(jié)目《爸爸去哪兒》中，也經(jīng)?？梢钥吹捷d著攝像機(jī)的無(wú)人機(jī)在半空中盤(pán)旋，幫助攝像師捕捉到很多精彩的瞬間。此前，快遞企業(yè)順豐還進(jìn)行了用無(wú)人機(jī)運(yùn)送包裹的嘗試。
　　如今，無(wú)人機(jī)飛行迎來(lái)了迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。據(jù)市場(chǎng)研究公司MarketsandMarkets發(fā)布的一份報(bào)告預(yù)測(cè)，2019年全球小型無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到5.82億美元。近年來(lái)，大量的無(wú)人機(jī)也開(kāi)始在國(guó)內(nèi)天空飛翔。然而，由于仍處于發(fā)展初期，在政策規(guī)章建設(shè)等方面還存在很多不完善的地方，導(dǎo)致了一些問(wèn)題的出現(xiàn)。
　　目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出了很多從事無(wú)人機(jī)制造的企業(yè)，且很大一部分是民營(yíng)企業(yè)。面對(duì)發(fā)展契機(jī)，強(qiáng)烈的發(fā)展熱情很容易導(dǎo)致市場(chǎng)中出現(xiàn)良莠不齊的局面。目前市場(chǎng)上就有一些企業(yè)打著“無(wú)人機(jī)”的旗號(hào)，生產(chǎn)的產(chǎn)品并不是真正的無(wú)人機(jī)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“航?；?rdquo;和“組裝化”的現(xiàn)象。
　　與此同時(shí)，無(wú)人機(jī)操作也存在很多不規(guī)范的地方。《民用無(wú)人機(jī)空中交通管理辦法》明確規(guī)定，組織實(shí)施民用無(wú)人機(jī)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定申請(qǐng)劃設(shè)和使用空域。如果無(wú)人飛行器未經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批就擅自飛行，屬違規(guī)行為。
　　在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域里，“黑飛”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。無(wú)人機(jī)飛行容易處于多頭管理的局面，在申請(qǐng)飛行計(jì)劃時(shí)，獲批時(shí)間較長(zhǎng)，很容易耽誤正常的作業(yè)流程，這也是促使企業(yè)選擇不規(guī)范操作的一個(gè)原因。而隨著無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)技術(shù)的越來(lái)越先進(jìn)，對(duì)無(wú)人機(jī)操作者的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，而事實(shí)上很多操作者只是單純的愛(ài)好者，并沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)。按照相關(guān)規(guī)定，操作無(wú)人機(jī)的人員必須具備相應(yīng)資質(zhì)，無(wú)人機(jī)的運(yùn)行也要遵循法規(guī)，任何機(jī)型都需要完成適航審定。即便是給無(wú)人機(jī)進(jìn)行維修的機(jī)務(wù)人員，也要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資質(zhì)。
　　在美國(guó)，有明確的規(guī)定，作為業(yè)余愛(ài)好的無(wú)人機(jī)不得飛入400英尺以上的高空，不得在人口密集地區(qū)飛行，也不得飛離操作者的視線。
　　不難看出，民用無(wú)人機(jī)飛行熱切需求與行業(yè)安全管理之間形成的階段性矛盾，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)人對(duì)民航法規(guī)規(guī)章的熟悉程度不夠，很容易構(gòu)成行為上的“違法”；二是管理機(jī)構(gòu)和任務(wù)申辦流程，仍不夠明確具體，在一定程度上導(dǎo)致無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)人“辦事難”。
　　對(duì)于局方而言，亟須對(duì)相應(yīng)規(guī)章進(jìn)行進(jìn)一步制定和完善，明確飛行任務(wù)申請(qǐng)及空域申報(bào)程序，確保無(wú)人機(jī)飛行的合理性、合法性；對(duì)于無(wú)人機(jī)制造商而言，應(yīng)不斷提高技術(shù)水平，生產(chǎn)安全可靠的機(jī)型；對(duì)于無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)人而言，則應(yīng)遵守相應(yīng)規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)章和操控技能的培訓(xùn)工作。此外，加強(qiáng)部門(mén)配合協(xié)作，針對(duì)無(wú)人機(jī)研制、銷(xiāo)售、使用、管理等過(guò)程，進(jìn)行規(guī)章制度的“立、改、廢”工作，以適應(yīng)發(fā)展需要。
　　去年11月18日，民航局頒布了《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，對(duì)無(wú)人機(jī)管理主體、機(jī)構(gòu)、融合空域等進(jìn)行了初步劃分。相信隨著我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，在有序、規(guī)范的天空中，民用無(wú)人機(jī)將實(shí)現(xiàn)更“自由”的飛翔。