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成都無人機黑飛事件 被拘5天專家認為處罰太輕

發(fā)布日期:2017-04-24??來源:中國青年網(wǎng)我要投稿我要評論

最近幾天,無人機又成了一個熱門話題。據(jù)華西都市報——封面新聞報道,在4月21日下午的3個小時里,成都雙流國際機場共計遭遇4架“黑飛”無人機干擾,導致58個航班備降西安、重慶、貴陽和綿陽機場,4架飛機返航,超過1萬名旅客出行受阻,被滯留機場。所謂“黑飛”是指無人機未經(jīng)登記的飛行行為。

另據(jù)報道,在過去的一周之內(nèi),成都雙流國際機場還發(fā)生過3起類似的“黑飛”事件,導致多個航班延誤或者備降其它機場。

無人機是以無線電遙控或由自身程序控制為主的不載人飛機,近年來已經(jīng)成為技術范兒,特別是愛好攝影等市民的新寵。

有專家表示,一只重0.45公斤的鳥與一架飛行速度為每小時960公里的飛機相撞,可產(chǎn)生21.6萬牛頓的力;如果鳥的重量增加到1.8公斤,那么產(chǎn)生的沖擊力將會比炮彈還大。而一般的無人機的重量為1.5公斤-150公斤,與鳥類相比重量更大,通常由質地堅硬的材料制成,因此,無人機如果和高速飛行的飛機相撞,必然將會產(chǎn)生更強大的破壞力,使飛機結構嚴重受損,甚至造成機毀人亡的慘劇。

4月22日,四川省成都市警方通報,3名男子因為在成都雙流機場附近放飛無人機,分別被行政拘留5天。北京法學會航空法學研究會常務副會長張起淮認為,這個處罰太輕了。

張起淮:“首先他違反了我們國家的民用航空法,空域管理條例,還有無人機的相關管理規(guī)定。但這些法規(guī)目前都沒有對無人機的犯罪行為進行明確的規(guī)定,一旦出現(xiàn)問題,只能按照擾亂公共秩序、危害公共安全的罪名來套用,這次可能是套用了《治安管理處罰條例》。‘黑飛’造成了這么多駕航班備降、返航、延誤,帶來的經(jīng)濟損失是可以計算出來的,前因后果是明確的,應該讓違規(guī)飛行的當事人來承擔這個損失,加大‘黑飛’的違法成本。”

隨著消費級民用無人機行業(yè)快速發(fā)展,現(xiàn)在很多人在網(wǎng)上花幾百塊錢,就能買一架無人機。但同時,無人機也在頻繁干擾正常的空中秩序。據(jù)民航部門公布的數(shù)據(jù),2015年,全國共發(fā)生無人機干擾民航飛行事件4起,2016年則發(fā)生23起。

應該如何管理無人機亂飛?有人支招:購買無人機應該實名制。也有專家建議制訂無人機管理辦法,辦法應該由身份認證、行為規(guī)范和違規(guī)處罰三方面構成。

中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶則認為,解決這個問題不應該只考慮如何管制,還應該考慮如何疏導。

柯玉寶:“應該給老百姓找出幾塊能玩無人機的地方。我提出在北京搞個試點,比如讓奧林匹克森林公園或者朝陽公園作為無人機的飛行點,咱們有組織地進行,搞成類似車友會的形式,這樣老百姓不就不會到處去亂飛了。”

柯玉寶還表示,我國對于管控無人機飛行的規(guī)定,已經(jīng)有包括民用航空法、《通用航空飛行管制條例》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章,這些法律需要多向民眾進行宣傳。

柯玉寶:“我們應該進行普法宣傳,政府的管控措施也是必要的,有時候可以起到‘殺一儆百’的作用,另外還應該通過技術手段對違規(guī)行為進行監(jiān)控。”

2014年,中國民航局出臺規(guī)定,駕駛飛機重量超過7公斤或在視力所及范圍之外飛行的無人機需要考駕照,由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會負責無人機駕駛員的資質管理。資深無人機玩家王新宇說,這個管理方式其實有很大漏洞。

王新宇:“靠無人機的駕駛證沒問題,但是拿到證之后由誰來執(zhí)法?這是個問題。我們的交管部門負責制定交通法規(guī),負責頒發(fā)駕照,執(zhí)法者也是交警?,F(xiàn)在無人機的駕駛證是協(xié)會或者體委來頒發(fā),執(zhí)法的是各個地方的警察,這中間的銜接是個問題。”

需要注意的是,無人機有很多種,按照不同的使用領域可以分為軍用、民用兩大類。其中,民用又分專業(yè)級和消費級,前者集中于政府公共服務的提供,包括警用、氣象、消防等。后者則更多的用于航拍、游戲等休閑用途。操縱一架重量比較輕、飛機高度不超過視力所及范圍的無人機,甚至都不需要考駕照。

北京法學會航空法學研究會常務副會長張起淮表示,管理無人機對大家來說都是一個新課題,違規(guī)的“黑飛”行為在一定時間內(nèi)很難徹底消除:

張起淮:“現(xiàn)在關于的管理法規(guī)對無人機的種類、重量、飛行高度、飛行時間、飛行區(qū)域等等都沒有明確規(guī)定,最重要的是,規(guī)定要求飛行必須首先申請。但是,到底向誰申請,誰來監(jiān)管,都不清楚,因此無人機的‘黑飛’還會不斷地出現(xiàn)。”

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