對無人機(jī)“上戶口”無疑是規(guī)范行業(yè)的重要舉措。盡管多位民航人士表示,這不能從根本上解決“黑飛”問題,但是如能實(shí)現(xiàn)登記數(shù)據(jù)共享和查詢,實(shí)現(xiàn)與無人機(jī)運(yùn)行云平臺的實(shí)時(shí)交聯(lián),無人機(jī)的使用將更加有序、高效,行業(yè)也有望進(jìn)一步回歸理性。
中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮認(rèn)為,此前無人機(jī)實(shí)名登記的缺位,是“黑飛”頻發(fā)和難以有效監(jiān)管的原因之一,實(shí)施登記注冊,加強(qiáng)了對無人機(jī)的監(jiān)管,對無人機(jī)違法違規(guī)飛行活動起到事前預(yù)防的作用;同時(shí),實(shí)名制的實(shí)施,也為發(fā)生無人機(jī)“黑飛”事件后公安機(jī)關(guān)、主管部門的偵查取證工作提供助力。
不過,從解決“黑飛”的角度而言,實(shí)名登記還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。民航專家綦琦就指出,登記沒有從根本上解決問題,“只是做了民航局能做的,無人機(jī)監(jiān)管僅靠民航局控制不了。”
據(jù)了解,實(shí)行實(shí)名登記僅僅是第一步,針對無人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定將后續(xù)出臺,明確對未實(shí)行無人機(jī)實(shí)名登記的處罰措施。
張起淮認(rèn)為,對于無人機(jī)行業(yè)的監(jiān)管,出臺上位法至關(guān)重要。“我國現(xiàn)行法律體系缺乏針對無人機(jī)的專項(xiàng)立法,刑法沒有對黑飛行為作出具體規(guī)定,民用航空法沒有對無人機(jī)及其飛行活動予以規(guī)范,行業(yè)規(guī)范性文件中也缺乏有效制約,立法明顯滯后于無人機(jī)市場快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。”
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