近日來，民航局適航司一份《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》（下稱“《規(guī)定》”）成為無人機行業(yè)最關注的話題。
有業(yè)內人士向證券時報記者表示，近段時間的頻繁“黑飛”正是《規(guī)定》出臺的催化劑之一，而《規(guī)定》只是國家對無人機監(jiān)管的一部分，更加具體的監(jiān)管措施正在醞釀。
“黑飛”成風
在《規(guī)定》發(fā)布之前，無人機行業(yè)最熱的新聞是“黑飛”。據(jù)證券時報記者了解，監(jiān)管措施的制定一直在民航的議事日程中，最近迫在眉睫的民航安全問題，則成為此次《規(guī)定》迅速出臺的催化劑。
頻繁發(fā)生的“黑飛”，大背景是中國民用無人機行業(yè)的飛速發(fā)展。深圳市無人機行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，目前國內從事無人機業(yè)務的企業(yè)有1200多家，規(guī)模比較大的有160多家，總產(chǎn)值超過320億元。而2015年底，企業(yè)數(shù)量僅為400家左右。據(jù)預測，未來幾年，無人機行業(yè)仍將以較快的速度增長。
“隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要規(guī)范它就必須出臺一些政策。”中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（即中國AOPA）執(zhí)行秘書長柯玉寶向證券時報記者介紹，“關于駕駛員、無人機運行管理等方面，民航局從2012年就開始醞釀了。”
2013年11月，民航方面出臺了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，2015年12月又下發(fā)了《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》等一系列文件，“這次適航司把航空器的安全管理起來，體系基本上齊了。”柯玉寶說。
后續(xù)還有監(jiān)管措施
“配合民航局把無人機往健康的方向引導，規(guī)范無人機企業(yè)和消費者，這對大家都有好處。”星圖無人機市場總監(jiān)高文德說，作為無人機企業(yè)，其對《規(guī)定》表示支持。
但是也有聲音對《規(guī)定》表示了擔憂。比如大疆就在聲明中稱，要求無人機廠商填報無人機購買者的姓名和移動電話等，執(zhí)行中可能會遇到實際的困難。
同時也有觀點認為，《規(guī)定》還需要細化，否則操作難度確實存在。
“目前這個政策的描述還比較模糊，肯定會有進一步的細則出現(xiàn)。”觀典防務（832317）總經(jīng)理李振冰表示，“現(xiàn)在來看，我覺得規(guī)定的操作難度還是很大的。”
“其實這次適航司的文件只是一個開始。”一位不愿透露姓名的業(yè)內人士稱，“據(jù)我們了解，國家空管委正在協(xié)調公安部、工信部等多個部門制定具體的監(jiān)管措施，屆時可能會以多部委聯(lián)合發(fā)文的形式進行監(jiān)管。”
“前段時間國家空管委協(xié)調開會，我們也是參與者之一。”柯玉寶確認，“空管委的規(guī)定是面向全社會的，只是今年年底前能否出臺還不能確定。”
軍警無人機不受限制
根據(jù)《規(guī)定》的定義：“民用無人機是指沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)、并從事非軍事、警察和海關飛行任務的航空器，不包括航空模型、無人駕駛自由氣球和系留氣球。”
也就是說，軍用、警用和海關等單位執(zhí)行任務的“國家航空器”，以及航模等，未納入實名注冊要求的范圍。
在新三板市場上，10多家有無人機研發(fā)、生產(chǎn)、銷售業(yè)務的公司，其中大部分公司的客戶，都涉及軍用或警用領域，比如觀典防務。
“不管是飛行服務還是設備銷售，我們的主要客戶都是軍警，只有很少一部分是測繪或其他細分市場客戶。”李振冰說。
另外，特飛科技、中天引控、韋加股份、易瓦特、臻迪科技等，客戶都全部或部分是軍、警方。
即便以消費級無人機企業(yè)大疆來說，雖然銷售的無人機屬于民用，但其實相當一部分的客戶是警方或者海關。
李振冰表示，現(xiàn)在還沒有接到需要上傳更多廠商信息的通知，規(guī)定執(zhí)行之后的檢查方式、督查部門都還不確定，具體影響還待進一步評估。
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