近日，湖北省人民政府印發(fā)了《湖北省無人駕駛航空器專項整治聯(lián)防聯(lián)控工作實施方案》(以下簡稱“方案”)。方案指出，今年11月底前，完成全省無人駕駛航空器專項整治聯(lián)防聯(lián)控的階段性整治任務(wù)。在集中整治的基礎(chǔ)上，進一步建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作機制。從生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，逐步構(gòu)建無人駕駛航空器管控體系，有效遏制社會面消費級無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行問題。

湖北省無人駕駛航空器專項整治聯(lián)防聯(lián)控工作實施方案

近年來，我省無人駕駛航空器威脅民航航班飛行安全的事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響空中交通秩序。為確保民航航班飛行安全，規(guī)范空中秩序，有效解決無人駕駛航空器等升空物體影響機場凈空環(huán)境問題，根據(jù)《中國民用航空局關(guān)于進一步加強民用運輸機場凈空保護區(qū)內(nèi)無人機等升空物體管理工作的通知》(局發(fā)明電〔2017〕1125號)要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，著眼于維護政治安全、軍民航安全、公共安全，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，以社會面消費級無人駕駛航空器為主要整治對象，以科技手段為支撐，加強正面引導(dǎo)、地面防控，實行疏堵結(jié)合、軍地聯(lián)動，不斷完善管理機制，掌握無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)及數(shù)量，劃設(shè)機場凈空保護區(qū)和無人駕駛航空器可飛區(qū)域，查處無人駕駛航空器在機場凈空保護區(qū)內(nèi)非法升空問題，教育引導(dǎo)廣大航空愛好者知法、守法、合法飛行。采取嚴(yán)格有效措施，從生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，逐步構(gòu)建無人駕駛航空器管控體系，有效遏制社會面消費級無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行問題。

二、方法步驟

今年11月底前，完成全省無人駕駛航空器專項整治聯(lián)防聯(lián)控的階段性整治任務(wù)。在集中整治的基礎(chǔ)上，進一步建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作機制。按照清查摸底、集中整治、總結(jié)評估等三個階段組織實施：

(一)清查摸底階段(11月上旬)。做好本年度無人駕駛航空器普查工作，加大對無人駕駛航空器培訓(xùn)機構(gòu)及操作人員的登記清查力度。

(二)集中整治階段(11月中下旬)。堅持疏堵結(jié)合、軍地聯(lián)防、部門聯(lián)動，突出數(shù)量分布集中地區(qū)和“黑飛”多發(fā)高發(fā)地域，突出武漢地區(qū)、機場周邊、重要設(shè)施和敏感地區(qū)，加大對無人駕駛航空器違法違規(guī)問題的監(jiān)控、處置及處罰力度，達到打擊違規(guī)、清理亂象、規(guī)范秩序的目的。

(三)總結(jié)評估階段(11月底前)。匯總專項整治工作階段性任務(wù)完成情況，推廣有益經(jīng)驗做法，建立健全無人駕駛航空器聯(lián)防聯(lián)控工作長效機制。

三、主要措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省無人駕駛航空器專項整治聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省無人駕駛航空器專項整治聯(lián)防聯(lián)控工作，組織研究制定相關(guān)政策措施，研究解決重點難點問題，指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門推進無人駕駛航空器專項整治聯(lián)防聯(lián)控工作。成員單位為省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省國家安全廳、省體育局、省工商局、省國防科工辦、武漢海關(guān)，空軍武漢基地，民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局，湖北機場集團有限公司等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

(二)強化聯(lián)合監(jiān)管。加強行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格飛行管制，及時處置無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行問題，嚴(yán)防利用無人駕駛航空器竊取國家機密等違法行為。持續(xù)跟蹤掌握本轄區(qū)無人駕駛航空器愛好者情況，對重點人員定期走訪。嚴(yán)格執(zhí)行《民用航空法》《民用機場管理條例》及軍用機場管理等方面的法律、法規(guī)，全面加強機場凈空保護區(qū)定期巡查工作，對違法違規(guī)飛行行為依法予以查處。(牽頭單位：相關(guān)市州人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省國家安全廳、省體育局、省工商局、省國防科工辦、武漢海關(guān)，空軍武漢基地，民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局，湖北機場集團有限公司)

(三)加強重點區(qū)域管控。研究提出全省民用運輸機場劃設(shè)凈空保護區(qū)范圍和軍用機場凈空保護要求，并向社會公布，明確禁止無人駕駛航空器進入機場凈空保護區(qū)。在重點區(qū)域利用電子圍欄和無人機信號壓制等科技手段，積極應(yīng)對無人駕駛航空器干擾，逐步實現(xiàn)由被動“防”向主動“控”的轉(zhuǎn)變，提升防控?zé)o人駕駛航空器影響機場凈空環(huán)境的工作效能。(牽頭單位：民航湖北監(jiān)管局、空軍武漢基地，配合單位：相關(guān)市州人民政府、省經(jīng)信委、省公安廳、民航湖北空管分局、湖北機場集團有限公司)

(四)規(guī)范運行管理。落實民用無人駕駛航空器管理有關(guān)規(guī)章制度(牽頭單位：相關(guān)市州人民政府，配合單位：省公安廳、省經(jīng)信委、民航湖北監(jiān)管局)。加強空域統(tǒng)籌管理，明確無人駕駛航空器禁飛區(qū)域;落實重大活動、關(guān)鍵時節(jié)“低慢小”航空器防控措施;除重要目標(biāo)、政府機關(guān)等重要區(qū)域以及機場、車站、港口等人員密集區(qū)域外，在一定高度內(nèi)劃定無人駕駛航空器可飛空域，引導(dǎo)航空愛好者在可飛空域合法飛行(牽頭單位：空軍武漢基地，配合單位：相關(guān)市州人民政府、省公安廳、民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局)。明確無人駕駛航空器飛行計劃申報辦法，簡化審批手續(xù)，及時批復(fù)管制空域申請(牽頭單位：空軍武漢基地，配合單位：相關(guān)市州人民政府、省公安廳、民航湖北監(jiān)管局)。接受公眾監(jiān)督，軍民航空管部門向社會公布服務(wù)電話和監(jiān)督電話，提高空域使用透明度。(牽頭單位：空軍武漢基地、民航湖北監(jiān)管局，配合單位：相關(guān)市州人民政府)

(五)加大人員培訓(xùn)管理力度。制定民用無人駕駛航空器運行管理要求，將民用無人駕駛航空器列入實名制登記注冊范圍，指導(dǎo)企業(yè)和個人通過互聯(lián)網(wǎng)進行免費注冊。發(fā)揮各類專業(yè)協(xié)會、高校、無人駕駛航空器企業(yè)等社團組織作用，逐步將無人駕駛航空器愛好者納入管理范圍。加強人員基礎(chǔ)培訓(xùn)，將飛行安全知識列為重要培訓(xùn)內(nèi)容，增加培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量，增強無人駕駛航空器操控人員守法意識。(牽頭單位：民航湖北監(jiān)管局，配合單位：相關(guān)市州人民政府、民航湖北空管分局)

(六)強化企業(yè)及產(chǎn)品管理。啟動對無人駕駛航空器研制生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品種類、數(shù)量、主要性能指標(biāo)等統(tǒng)計登記工作;要求無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)在外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中，提醒依法依規(guī)飛行，警示違法違規(guī)飛行危害。(牽頭單位：省國防科工辦，配合單位：相關(guān)市州人民政府、省經(jīng)信委、省公安廳、空軍武漢基地、民航湖北監(jiān)管局)

(七)開展針對性宣傳教育。通過新聞媒體大力宣傳無人駕駛航空器非法升空的嚴(yán)重危害，開展凈空保護相關(guān)政策宣傳，對本轄區(qū)無人駕駛航空器非法升空影響機場凈空環(huán)境的不安全事件進行系統(tǒng)分析，教育和引導(dǎo)無人駕駛航空器愛好者依法依規(guī)飛行，努力營造遵紀(jì)守法的飛行環(huán)境。(牽頭單位：相關(guān)市州人民政府，配合單位：省經(jīng)信委、省公安廳、民航湖北監(jiān)管局、湖北機場集團有限公司)

(八)建立健全長效機制。制定促進無人駕駛航空器制造行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，加快制定無人駕駛航空器系統(tǒng)分類和分級標(biāo)準(zhǔn)，研究制定數(shù)字身份識別規(guī)則，指導(dǎo)制造企業(yè)通過加裝芯片、飛控芯片軟件植入或預(yù)留接口等技術(shù)手段，實現(xiàn)對無人駕駛航空器飛行“可識別、可監(jiān)測、可追查”的要求(牽頭單位：省國防科工辦，配合單位：相關(guān)市州人民政府、省經(jīng)信委、省公安廳、空軍武漢基地、民航湖北監(jiān)管局)。加快制定無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定(牽頭單位：民航湖北監(jiān)管局，配合單位：相關(guān)市州人民政府、省公安廳)。建立健全無人駕駛航空器軍地信息通報機制和違法違規(guī)飛行聯(lián)動處置機制。(牽頭單位：相關(guān)市州人民政府、空軍武漢基地、省公安廳，配合單位：民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局、湖北機場集團有限公司)

四、有關(guān)要求

(一)提高思想認(rèn)識。無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行直接威脅航班飛行和旅客生命財產(chǎn)安全，各地、各相關(guān)部門要切實提高思想認(rèn)識，不斷強化底線思維和紅線意識，從國家經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā)，深刻認(rèn)識機場凈空環(huán)境保護工作的極端重要性，進一步增強緊迫感和使命感，堅決防范因凈空環(huán)境保護不力導(dǎo)致重大安全事故的發(fā)生。

(二)明確責(zé)任分工。武漢市、襄陽市、宜昌市、十堰市、恩施州、神農(nóng)架林區(qū)人民政府要按照屬地管理原則，做好本轄區(qū)無人駕駛航空器的聯(lián)防聯(lián)控工作，結(jié)合實際制定具體實施方案。省公安廳、省國防科工辦要針對源頭管制和末端治理，迅速組織開展專項整治。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真抓好貫徹落實，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省發(fā)展改革委)報送專項整治工作進展情況。

(三)強化協(xié)調(diào)配合。各地、各相關(guān)部門要建立分工協(xié)作機制，圍繞整治目標(biāo)形成合力，共同推進整治工作扎實有效開展。在應(yīng)急處置方面，空軍及民航空管、機場管理等部門要對無人駕駛航空器進行重點監(jiān)控并做好信息共享工作，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)飛行線索，第一時間向當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急辦報告，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安等部門緊急處置，處置完畢后要做好工作記錄并及時按程序報告。

(四)加強長遠(yuǎn)建設(shè)。各地、各相關(guān)部門要加強長效機制建設(shè)，強化管控手段。認(rèn)真研究無人駕駛航空器管理的特點和規(guī)律，結(jié)合深化空域管理改革，積極探索科學(xué)有效的管理辦法，從規(guī)章制度方面逐步構(gòu)建和完善無人駕駛航空器安全管理體系，確保民航航班飛行安全。