深圳晚報(bào)訊 （記者 陳逸群） 23日，市法制辦通過微信公眾號(hào)“深圳法制”舉行《深圳市民用輕型無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）立法聽證會(huì)，市民和企業(yè)聽證代表紛紛建言獻(xiàn)策，提出實(shí)行無人機(jī)實(shí)名注冊(cè)以及制定無人機(jī)駕駛員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等意見。有關(guān)部門則透露，公安機(jī)關(guān)正在建設(shè)民用無人機(jī)政府管理服務(wù)平臺(tái)，此外目前民航局正在開發(fā)無人機(jī)服務(wù)管理系統(tǒng)，計(jì)劃在深圳先試用，系統(tǒng)可方便無人機(jī)飛行活動(dòng)申報(bào)和管理。
“人機(jī)”綁定建議引起廣泛共鳴
機(jī)關(guān)正在建設(shè)民用無人機(jī)政府管理服務(wù)平臺(tái)。此外，相關(guān)部門會(huì)進(jìn)一步細(xì)化明確企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的無人機(jī)管理服務(wù)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。“我們正考慮通過統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)無人機(jī)的技術(shù)監(jiān)管。對(duì)于不符合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施禁止飛行。對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前生產(chǎn)的存量產(chǎn)品，我們也正在研究過渡性措施。”
近年來，隨著無人機(jī)行業(yè)的迅速發(fā)展，特別是消費(fèi)級(jí)無人機(jī)的普及，使無人機(jī)“飛”入尋常百姓家。在無人機(jī)行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，無人機(jī)引發(fā)的干擾民航飛行、墜落傷人、侵犯隱私、“黑飛”等安全隱患日益增多，但目前對(duì)于無人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、飛行等環(huán)節(jié)的監(jiān)管存在法律法規(guī)滯后的問題，亟須通過立法加以監(jiān)管。
“建議實(shí)行無人機(jī)實(shí)名注冊(cè)，制定無人機(jī)駕駛員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和無人機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度，確定無人機(jī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)組件，確保技術(shù)能限制無人機(jī)在指定空域運(yùn)行，有效區(qū)分無人機(jī)與通用航空邊界。做好空域規(guī)劃與空中禁區(qū)設(shè)置，并建設(shè)完善無人機(jī)云平臺(tái)，能與軍用民用航空空管系統(tǒng)實(shí)時(shí)信息交換。”市民文聞的建議引起了不少市民的共鳴。
“要求無人機(jī)統(tǒng)一安裝能被識(shí)別和監(jiān)管的芯片，以便啟動(dòng)后能夠被監(jiān)控系統(tǒng)識(shí)別與監(jiān)控。機(jī)主身份與無人機(jī)綁定后才能在空中作業(yè)，同時(shí)劃分區(qū)域有選擇性地重點(diǎn)監(jiān)管。”市民杜建民則提出了“人機(jī)”綁定的建議。
對(duì)此，大疆創(chuàng)新的聽證代表表示贊同“人機(jī)”綁定：“無人機(jī)的唯一身份未必必須通過植入芯片的方式才能實(shí)現(xiàn)。很多企業(yè)生產(chǎn)的無人機(jī)在出廠時(shí)就都具備自己的唯一識(shí)別碼，通過實(shí)名激活或?qū)嵜怯洠涂梢詫o人機(jī)和機(jī)主進(jìn)行綁定。”
“深圳無人機(jī)相關(guān)企業(yè)眾多，在開發(fā)調(diào)試階段也應(yīng)予以規(guī)范，建議增加研發(fā)備案條款，并開辟專供愛好者及相關(guān)企業(yè)使用的訓(xùn)練營地、調(diào)試場地。”微瞳科技（深圳）有限公司有關(guān)人員也提出了建議。
聽證會(huì)上，市法制辦回復(fù)，民航局已經(jīng)出臺(tái)了《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，對(duì)無人機(jī)進(jìn)行實(shí)名登記管理。為確保信息的真實(shí)、準(zhǔn)確，《辦法》擬通過激活認(rèn)證等科技手段實(shí)現(xiàn)無人機(jī)和實(shí)際使用人的綁定。
深圳市公安局表示，目前公安
無人機(jī)駕駛員準(zhǔn)入要求等引熱議
聽證會(huì)上，關(guān)于無人機(jī)駕駛員的準(zhǔn)入要求和禁限飛區(qū)以及飛行規(guī)則的設(shè)置等焦點(diǎn)問題也引起了熱烈討論。
深圳市無人機(jī)航拍協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人付桂兵建言，要重視無人機(jī)飛行的培訓(xùn)和準(zhǔn)入，借助第三方進(jìn)行無人機(jī)飛手的理論和操作培訓(xùn)，并取得合格證保證飛行的安全。同時(shí)，簡化飛行的報(bào)備制度，由具有資質(zhì)的飛行俱樂部或行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)向公安部門進(jìn)行飛行報(bào)備，能很大程度上對(duì)飛手的飛行資質(zhì)水平進(jìn)行門檻式的審核。
市民秦川則提出，《辦法》中提到的“通過民用航空部門、空中交通管理部門評(píng)審后方可飛行”，以及“通過評(píng)審的飛行活動(dòng)應(yīng)向公安機(jī)關(guān)備案”等步驟不具備可操作性，需要多單位進(jìn)行審批，效率低下。“建議由深圳市政府聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)，成立一個(gè)專門的深圳空域無人機(jī)管理辦公室，負(fù)責(zé)審批相應(yīng)的飛行申請(qǐng)。并建設(shè)網(wǎng)上申請(qǐng)端口，讓消費(fèi)者可以足不出戶進(jìn)行申請(qǐng)，及提升效率，也可增強(qiáng)民航深圳監(jiān)管局服務(wù)水平。”
對(duì)此，民航深圳監(jiān)管局透露，關(guān)于飛行活動(dòng)評(píng)審，目前民航局正在開發(fā)無人機(jī)服務(wù)管理系統(tǒng)，計(jì)劃在深圳先試用，該系統(tǒng)將可方便無人機(jī)飛行活動(dòng)申報(bào)和管理。
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