在對(duì)待民用無(wú)人駕駛航空器的問(wèn)題上，局方的監(jiān)管到底是怎樣的？在運(yùn)行管理方面都有哪些舉措？對(duì)于民用無(wú)人駕駛航空器在民用航空中又是如何定位和規(guī)劃的？

在3月22日舉行的“2018民用無(wú)人駕駛航空器發(fā)展國(guó)際論壇”上，中國(guó)民航局空管辦主任徐浩，特別發(fā)表了《民用無(wú)人機(jī)駕駛航空器監(jiān)管和未來(lái)趨勢(shì)》的講話，從中可以一窺局方在有關(guān)民用無(wú)人駕駛航空器的高速發(fā)展與安全監(jiān)管方面的具體態(tài)度。

徐浩說(shuō)，當(dāng)前，中國(guó)民用無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)依然延續(xù)了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，技術(shù)創(chuàng)新、任務(wù)拓展、市場(chǎng)增長(zhǎng)方面都取得了顯著的成績(jī)，引領(lǐng)國(guó)際前沿。然而，隨著民用無(wú)人機(jī)駕駛航空器數(shù)量的持續(xù)增加，應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，民用無(wú)人駕駛航空器融入國(guó)家空域系統(tǒng)的需求日益旺盛，對(duì)我國(guó)國(guó)防安全、公共安全、特別是對(duì)航空運(yùn)輸安全的影響，也將日漸突出。“中國(guó)民用航空局作為我國(guó)民用航空主管部門(mén)，對(duì)全體民用航空活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器的飛行活動(dòng)，我們也將負(fù)起主要監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)國(guó)家的民用航空權(quán)利，保證民用航空活動(dòng)安全、有序，保護(hù)民用航空活動(dòng)當(dāng)事人各方合法利益，促進(jìn)包括無(wú)人駕駛航空器在內(nèi)的民用航空事業(yè)健康發(fā)展。"

圍繞著民用無(wú)人駕駛航空器的運(yùn)行管理及未來(lái)趨勢(shì)的話題，他主要從民用航空局運(yùn)行監(jiān)管思路、運(yùn)行管理舉措、開(kāi)創(chuàng)民航新時(shí)代三個(gè)方面加以闡述：

基于風(fēng)險(xiǎn)做好監(jiān)管以技術(shù)創(chuàng)新完善管理

在當(dāng)天的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言里，徐浩將民航局的思路具體分為四點(diǎn)：

1、完善法規(guī)制度，加強(qiáng)依法治理

在協(xié)調(diào)修訂《中華人民共和國(guó)民用航空法》的同時(shí)，民航局積極配合國(guó)家層面立法工作，配合國(guó)家空委辦公室等相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》這一重要法規(guī)的出臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)展民用無(wú)人駕駛航空器管理規(guī)章制定工作，進(jìn)一步規(guī)范無(wú)人駕駛航空器的注冊(cè)登記、適航管理、人員資質(zhì)、空域管理等活動(dòng)，加快法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，在規(guī)章制度方面，不斷與國(guó)際接軌。

2、基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)做好運(yùn)行監(jiān)管

我國(guó)無(wú)人駕駛航空器的制造產(chǎn)業(yè)走在國(guó)際前沿，但無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行管理方面尚處于起步階段，如果不補(bǔ)齊運(yùn)行管理方的短板，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)喪失，無(wú)人駕駛航空器管理戰(zhàn)略地位極其重要，需要給予高度的重視。從去年12月開(kāi)始，民航局也開(kāi)始了加快推進(jìn)無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行管理的頂層設(shè)計(jì)。

3、以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新完善管理手段

民用無(wú)人駕駛航空器的發(fā)展，與現(xiàn)代科技發(fā)展同步，從全球來(lái)看，各國(guó)均積極開(kāi)展無(wú)人駕駛航空器監(jiān)管和技術(shù)研發(fā)。無(wú)人駕駛航空器交通管理系統(tǒng)是未來(lái)無(wú)人駕駛航空器監(jiān)管框架的主要承載工具和研發(fā)重點(diǎn)，我國(guó)將加快研究無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行管理UOM平臺(tái)的開(kāi)發(fā)，通過(guò)搭建平臺(tái)，構(gòu)建中國(guó)特色的民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行管理模式。同時(shí)，要以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光管理無(wú)人駕駛航空器，不僅聚焦當(dāng)前無(wú)人駕駛航空器行業(yè)現(xiàn)狀，也要充分考慮無(wú)人駕駛航空器長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展存在的挑戰(zhàn)。比如無(wú)人駕駛航空器在通用航空對(duì)有人駕駛航空器的逐步替代，無(wú)人駕駛航空器與有人駕駛航空器的融合運(yùn)行等。

4、開(kāi)放管理理念、固化協(xié)同機(jī)制

與地方政府和其他相關(guān)部委緊密合作，探索聯(lián)合管理模式，積極發(fā)揮企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)等力量，實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛航空器行業(yè)自律與適當(dāng)管理的結(jié)合，鼓勵(lì)先行先試，鼓勵(lì)無(wú)人駕駛航空器作為新業(yè)態(tài)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，積極參與無(wú)人駕駛航空器主題活動(dòng)，跟蹤和推廣國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并積極推廣中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。從點(diǎn)上來(lái)看，民航局在無(wú)人駕駛航空器推行管理上始終要做到：（一）、堅(jiān)持服務(wù)理念，規(guī)范發(fā)展；（二）、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；（三）、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展；（四）、堅(jiān)持齊抓共管，安全發(fā)展。

民航局正推進(jìn)典型運(yùn)行環(huán)境和場(chǎng)景的試點(diǎn)

近年來(lái)，按照民航局總體安排，民用無(wú)人駕駛航空器管控與服務(wù)工作取得了有效的進(jìn)展，民用無(wú)人駕駛航空器飛行管理和運(yùn)行管理體系、機(jī)構(gòu)逐步清晰，全面構(gòu)筑運(yùn)行管理機(jī)制的思路、目標(biāo)和措施已基本確定，這些系統(tǒng)性工作為全面開(kāi)展“民用航空器新時(shí)代、共享安全和諧藍(lán)天”建立了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年初，我國(guó)發(fā)生民用無(wú)人駕駛航空器飛越民用機(jī)場(chǎng)上空事件，同年6月，中國(guó)民用航空局頒發(fā)“關(guān)于民用無(wú)人駕駛航空器管理有關(guān)規(guī)定的暫行規(guī)定”，徐浩說(shuō)，這一規(guī)定的發(fā)布，標(biāo)志著中國(guó)民航已經(jīng)把相關(guān)的民用無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)納入全面的監(jiān)管渠道，對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器飛行發(fā)展具有里程碑意義。其意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督

徐浩說(shuō)，依照國(guó)務(wù)院辦公廳“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)人駕駛航空器管理工作的通知”要求，和空管委“無(wú)人駕駛航空器專項(xiàng)整治方案”，民航局建立了無(wú)人駕駛航空器整治的專門(mén)工作機(jī)制，民航和地區(qū)管理局成立了無(wú)人駕駛航空器專項(xiàng)整治工作小組，研究部署各地區(qū)專項(xiàng)整治工作，建立與地方政府和公安部門(mén)的協(xié)同、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2、出臺(tái)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，完善法規(guī)體系、部門(mén)行政規(guī)章，以保證飛行安全

規(guī)范民用無(wú)人駕駛航空器飛行和運(yùn)行管理行為，提高飛行性能和相關(guān)駕駛?cè)瞬僮骷寄?，包括關(guān)于“民用無(wú)人駕駛航空器管理有關(guān)部分的暫行規(guī)定”、“民用無(wú)人駕駛航空器適航管理工作的會(huì)議紀(jì)要”、“”民用無(wú)人駕駛航空器駕駛?cè)斯芾硪?guī)定”、“輕小型無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行管理規(guī)定”、“民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法”、“民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記管理規(guī)定”，以及民用無(wú)人駕駛航空器違規(guī)飛行管制應(yīng)急處置程序等，此外，在民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例和民用航空空中交通管制規(guī)則中，還專門(mén)增設(shè)了無(wú)人駕駛航空器的章節(jié)，為完善民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)民航局發(fā)布了有關(guān)提升民用無(wú)人駕駛航空器飛行安全的指導(dǎo)性文件，包括無(wú)人駕駛航空器圍欄，和無(wú)人駕駛航空器云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范。

3、研發(fā)管理平臺(tái)，提高管理效率

目前為止，民航局已經(jīng)批準(zhǔn)了6家無(wú)人駕駛航空器云服務(wù)商并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記系統(tǒng)也已經(jīng)正式運(yùn)行，下一步將向其他無(wú)人駕駛航空器廠家和飛控廠家推廣產(chǎn)品和實(shí)名登記融合，并將無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記的廠家接口設(shè)立為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范應(yīng)用。民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)即將上線，企業(yè)使用無(wú)人駕駛航空器進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)可在線辦理經(jīng)營(yíng)許可。

4、鼓勵(lì)試點(diǎn)，探索管理創(chuàng)新

徐浩說(shuō)，民航局正在推進(jìn)無(wú)人駕駛航空器典型運(yùn)行環(huán)境和場(chǎng)景的試點(diǎn)飛行，通過(guò)試點(diǎn)引入，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范作用，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，固化試點(diǎn)成果，盡快形成可復(fù)制、可推廣的運(yùn)行管理模式。在空中交通管理方面，也正在深圳開(kāi)展無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行試點(diǎn)，深化無(wú)人駕駛航空器空中交通管理規(guī)則；而在試飛管理方面，已在華東地區(qū)開(kāi)展無(wú)人駕駛航空器研發(fā)試飛基地建設(shè)試點(diǎn)，探索無(wú)人駕駛航空器研發(fā)試飛管理，引導(dǎo)無(wú)人駕駛航空器有序飛行，避免沖突；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面，民航局也已批復(fù)在江西贛州南康區(qū)、陜西省無(wú)人駕駛航空器物流配送試點(diǎn)；快遞體驗(yàn)使用無(wú)人駕駛航空器在已獲批準(zhǔn)的特定空域開(kāi)展物流配送商務(wù)飛行活動(dòng)；而在適航關(guān)系方面，一方面是適航管理部門(mén)與工業(yè)部門(mén)合作，進(jìn)行民用無(wú)人駕駛航空器客機(jī)碰撞試驗(yàn)進(jìn)行危害性研究；二是從億航184載人無(wú)人駕駛航空器、上海優(yōu)維斯無(wú)人駕駛航空器的試飛入手，開(kāi)展民用無(wú)人駕駛航空器試飛工作。

以運(yùn)行管理為核心實(shí)現(xiàn)各管理系統(tǒng)互聯(lián)互通

徐浩說(shuō)，通過(guò)多年的努力和實(shí)驗(yàn)，民航局已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到，民用無(wú)人駕駛航空器是航空、科技進(jìn)步的產(chǎn)物，必將成為民用航空的重要組成部分，但是將民用駕駛航空器飛行融入國(guó)家空域體系，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的活動(dòng)，需要解決一系列重大技術(shù)、運(yùn)行和管理等問(wèn)題。他說(shuō)，下一步，民航局將按照新時(shí)代“民航強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的戰(zhàn)略安排，落實(shí)民航工作的終極要求和主要任務(wù)，圍繞統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建制、示范先行的方式，建立高效的管理機(jī)構(gòu)和順暢的運(yùn)行管理機(jī)制，建立完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化科技支撐，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)，針對(duì)運(yùn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等不斷驗(yàn)證完善，實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行系統(tǒng)監(jiān)管，重點(diǎn)圍繞空中交通管理規(guī)則、航跡監(jiān)視和飛行服務(wù)等方面，推進(jìn)民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行管理UOM平臺(tái)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理為核心、實(shí)現(xiàn)各管理系統(tǒng)互通互聯(lián)。

具體來(lái)看，要做好以下幾項(xiàng)工作：

1、抓好飛行安全管理工作

具體說(shuō)，就是與公安、政府政府有關(guān)部門(mén)緊密合作，防止民用無(wú)人駕駛航空器違規(guī)飛行，對(duì)正常航空運(yùn)輸安全造成影響；突出重點(diǎn)管控，積極鼓勵(lì)各機(jī)場(chǎng)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)一步提升機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)工作效率；

2、編制民用無(wú)人駕駛航空器“運(yùn)行概念”和民用無(wú)人駕駛航空器融入國(guó)家空域系統(tǒng)實(shí)施路線圖

充分考慮民用無(wú)人駕駛航空器長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)，研究民用無(wú)人駕駛航空器發(fā)展及其運(yùn)行規(guī)律，評(píng)估民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行環(huán)境需求和技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展運(yùn)行試驗(yàn)驗(yàn)證工作；

3、推進(jìn)民用無(wú)人駕駛航空器立法工作

統(tǒng)一規(guī)劃民用無(wú)人駕駛航空器行政法規(guī)、地方法規(guī)、部分規(guī)章與地方規(guī)章建設(shè)、完善民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行和運(yùn)行管理成績(jī)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)發(fā)民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民用無(wú)人駕駛航空器飛行計(jì)劃，飛行動(dòng)態(tài)和運(yùn)行保障服務(wù)體系共享；

4、研究部署統(tǒng)一的無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行管理UOM平臺(tái)

在現(xiàn)有協(xié)調(diào)工作機(jī)制基礎(chǔ)上，建立健全專項(xiàng)工作機(jī)制，在國(guó)內(nèi)主要為無(wú)人駕駛航空局制造及應(yīng)用企業(yè)以及行業(yè)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的共同參與下，將面向國(guó)家、行業(yè)、社會(huì)和未來(lái)發(fā)展，以運(yùn)行為中心，圍繞無(wú)人駕駛航空器空中交通管理、適航管理、人員資質(zhì)管理、飛行服務(wù)等開(kāi)展相關(guān)的工作；

5、開(kāi)展技術(shù)合作與交流.

關(guān)于這方面，徐浩說(shuō)，積極參與國(guó)際民航組織等相關(guān)國(guó)際組織活動(dòng)，積極推廣我國(guó)乃至全球各國(guó)的先進(jìn)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，與世界各國(guó)加強(qiáng)溝通，攜手共進(jìn)，多領(lǐng)域、多層次開(kāi)展技術(shù)合作和交流。

民用無(wú)人駕駛航空器是為飛行而誕生的，人類的飛行夢(mèng)想與生俱來(lái)，民用無(wú)人駕駛航空器的出現(xiàn)，給航運(yùn)業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，為了促進(jìn)民用無(wú)人駕駛航空器的發(fā)展，國(guó)際民航組織、各國(guó)政府、政府組織、其他相關(guān)國(guó)際組織和航空業(yè)界正在努力驗(yàn)證和實(shí)踐。