4月18日，在中國(guó)民用航空局（下簡(jiǎn)稱“民航局“）例行發(fā)布會(huì)上，民航局運(yùn)輸司副司長(zhǎng)于彪對(duì)《無人機(jī)航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》（下簡(jiǎn)稱”《辦法》“）做了解讀。
上述《辦法》已于3月21日發(fā)布，共3章、20條，自2018年6月1日起實(shí)施。
于彪介紹，與傳統(tǒng)通航經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)章相比，《辦法》具有以下特點(diǎn)：
一是適用性強(qiáng)?！睹窈椒ā返?47條第二款規(guī)定，“從事經(jīng)營(yíng)性通用航空的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取通用航空經(jīng)營(yíng)許可證。”但目前施行的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》第45條明確“對(duì)無人駕駛航空器進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的管理辦法，由民航局另行制定。”該《辦法》的制定，填補(bǔ)了這項(xiàng)空白。
同時(shí)，鑒于載客類、載貨類通航飛行活動(dòng)的運(yùn)行情況復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不確定，因此該《辦法》僅適用于目前應(yīng)用領(lǐng)域較廣的作業(yè)類和培訓(xùn)類飛行活動(dòng)。
二是條件放寬?！掇k法》對(duì)取得無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證的條件，由傳統(tǒng)有人駕駛航空器設(shè)定的10項(xiàng)減少為4項(xiàng)，大大減少了許可條件。對(duì)企業(yè)自有航空器的要求，也由2架減少為1架，并對(duì)250克以下的無人駕駛航空器作了許可準(zhǔn)入豁免。
三是程序簡(jiǎn)化。針對(duì)無人駕駛航空器企業(yè)小、散、多的特點(diǎn)，民航局開發(fā)了“民用無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證管理系統(tǒng)”，完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可證在線申請(qǐng)、在線受理、在線審核、在線頒證。
四是誠(chéng)信管理?！掇k法》在許可條件審查中，大量采用“告知承諾制”的誠(chéng)信管理方式。比如，企業(yè)在線填報(bào)申請(qǐng)信息時(shí)，只需填報(bào)一架航空器的注冊(cè)號(hào)，其他航空器注冊(cè)情況僅需勾選承諾條款。對(duì)投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)，也以承諾方式完成。
在媒體問答環(huán)節(jié)，于彪表示，無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可管理和實(shí)名登記管理既有關(guān)聯(lián)但又不是一回事：一是無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可管理是依據(jù)《民航法》設(shè)定的一項(xiàng)行政許可，屬于經(jīng)濟(jì)范疇，目的在于維護(hù)市場(chǎng)秩序以及市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為；而實(shí)名登記管理是滿足特定時(shí)期的管理需要采取的一項(xiàng)行政管理措施，其目的主要是為了采集信息。第二兩者又是相互關(guān)聯(lián)的，并不重復(fù)，“無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可管理辦法從6月1日正式實(shí)施，目前還沒有獲批，但是為了確保系統(tǒng)上線平穩(wěn)運(yùn)行，民航局計(jì)劃從5月1日到 5月15日組織測(cè)試，屆時(shí)歡迎無人機(jī)企業(yè)積極參與。”
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