近日，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于建設(shè)民航強省的若干意見》（以下簡稱：《意見》）。
民航業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性的朝陽產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐和引擎。為促進(jìn)我省民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)民航強省，經(jīng)省政府同意，提出若干意見。
《意見》指出，到2022年，建成20個以上A類通用機場，駐浙通用航空器達(dá)到200架以上，年飛行量達(dá)到10萬小時，構(gòu)建全省“空中一小時交通圈”，全省通用航空經(jīng)濟規(guī)模超過600億元。
到2035年，通用機場布局合理，低空航線形成網(wǎng)絡(luò)，通用航空實現(xiàn)常態(tài)化飛行，創(chuàng)建全國通用航空發(fā)展示范省。建成杭州、寧波、溫州國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，寧波、紹興國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和舟山航空產(chǎn)業(yè)園等，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
具體意見如下：
一、總體要求
堅持全省統(tǒng)籌、省市協(xié)同，政府引領(lǐng)、市場主導(dǎo)，平臺驅(qū)動、特色發(fā)展的原則，做強做大航空產(chǎn)業(yè)，把我省建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、航空運輸全球化、通航運營常態(tài)化、保障服務(wù)品質(zhì)化、航空產(chǎn)業(yè)規(guī)?；拿窈綇娛?。
到2022年，民航發(fā)展水平顯著提升，綜合實力位居全國前列，基本建成民航強省。累計完成機場建設(shè)投資600億元以上，新增航站樓面積80萬平方米，總體保障能力適度超前。杭、甬、溫國際機場通達(dá)軌道交通并規(guī)劃高鐵進(jìn)站。擁有航線600條以上，其中國際及地區(qū)航線超過120條。年旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到1億人次、150萬噸，均進(jìn)入全國前5位。杭州蕭山國際機場年旅客吞吐量進(jìn)入全球前40位。建成20個以上A類通用機場，駐浙通用航空器達(dá)到200架以上，年飛行量達(dá)到10萬小時，構(gòu)建全省“空中一小時交通圈”。民航運輸持續(xù)安全，空域管理更加精細(xì)，航班準(zhǔn)點率提升到80％以上，全省航空服務(wù)覆蓋率達(dá)到100％。省機場集團資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1000億元。全省航空制造業(yè)產(chǎn)值超過1500億元，通用航空經(jīng)濟規(guī)模超過600億元。
到2035年，全面建成航空服務(wù)全省覆蓋、航空網(wǎng)絡(luò)全球通達(dá)、行業(yè)布局全產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展水平全國領(lǐng)先的民航強省。杭州蕭山國際機場打造成為國際門戶樞紐機場和全國航空快件中心，提升寧波櫟社、溫州龍灣國際機場特色區(qū)域樞紐功能，增強支線機場保障能力，構(gòu)建設(shè)施一流、功能完備、便捷高效的全省民用機場體系。國內(nèi)航線通達(dá)各省會城市、主要旅游城市及中西部偏遠(yuǎn)城市；國際航線連接“一帶一路”沿線主要國家，覆蓋全球重要政治經(jīng)濟中心和旅游集散城市。通用機場布局合理，低空航線形成網(wǎng)絡(luò)，通用航空實現(xiàn)常態(tài)化飛行，創(chuàng)建全國通用航空發(fā)展示范省。民航安全發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，打造民航飛行、空防和地面“三位一體”安全監(jiān)管體系。創(chuàng)建滿意機場、智慧機場，民航服務(wù)品質(zhì)全面提升，爭創(chuàng)全國一流服務(wù)品牌。做強做大省機場集團，打造成為全國乃至全球一流民航企業(yè)。建成杭州、寧波、溫州國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，寧波、紹興國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和舟山航空產(chǎn)業(yè)園等，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
二、促進(jìn)民航運輸發(fā)展
（一）加快運輸機場建設(shè)。服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長三角世界級城市群發(fā)展，加快杭、甬、溫國際機場擴容提升，實施杭州蕭山國際機場三期、寧波櫟社國際機場三期和溫州龍灣國際機場、臺州機場改擴建等重大項目，建成嘉興、麗水機場，增強基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，促進(jìn)省內(nèi)重要機場與上海等周邊大型機場協(xié)同發(fā)展，共建長三角世界級機場群。
（二）構(gòu)筑機場集疏運體系。加快推進(jìn)高鐵、城際鐵路、地鐵連接樞紐機場，將杭、甬、溫國際機場打造成為大型立體綜合交通樞紐。加強支線機場與高速公路、高鐵站等的連接，提高支線機場集散能力。實行跨區(qū)域、跨運輸方式的聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)售票，促進(jìn)多式聯(lián)運體系建設(shè)。
（三）完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展壯大本土和駐浙基地航空公司，打造杭、甬、溫國際機場運營樞紐基地。完善杭州蕭山國際機場國際門戶功能，提高寧波櫟社、溫州龍灣區(qū)域樞紐機場國際化水平，重點開發(fā)“一帶一路”沿線國家和洲際航線，培育一批航空快線、精品航線和全貨機航線，構(gòu)建空中開放廊道。
（四）加快航空物流發(fā)展。支持國內(nèi)知名貨運航空公司入駐并發(fā)展壯大，開展空鐵、空陸等多式聯(lián)運試點，構(gòu)建四通八達(dá)的物流體系。鼓勵社會資本組建貨運航空公司，培育航空物流龍頭企業(yè)。重點推動杭州、寧波、溫州、嘉興、義烏航空貨運發(fā)展。加快空港物流園、航空物流基地、綜合保稅區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)航空物流快速發(fā)展。
三、率先發(fā)展通用航空
（一）構(gòu)建通用機場網(wǎng)絡(luò)。實施通用機場“縣縣通”工程，統(tǒng)籌布局應(yīng)急救援、醫(yī)療救護等直升機臨時起降點，兼顧海島、偏遠(yuǎn)山區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、5A級旅游景區(qū)等通用機場建設(shè)，因地制宜發(fā)展水上通用機場。推進(jìn)通用機場配套設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建通用航空飛行服務(wù)保障體系。
（二）培育通用航空市場。開辟低空航線，發(fā)展島際航空和短途運輸，構(gòu)建美麗空中廊道。支持公務(wù)航空發(fā)展，打造長三角區(qū)域公務(wù)機飛行基地。促進(jìn)通用航空在工業(yè)、國土資源、環(huán)保等領(lǐng)域應(yīng)用。推動“通航＋”融合發(fā)展，加快航空旅游、飛行營地、航空體驗、培訓(xùn)基地等項目建設(shè)，開展各類航空運動、賽事活動。
（三）建設(shè)航空特色小鎮(zhèn)。主要依托A類通用機場，圍繞航空先進(jìn)制造、航空運營服務(wù)、通航旅游休閑、飛行運動體驗等領(lǐng)域，培育建德千島湖、新昌萬豐等一批航空特色小鎮(zhèn)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。
四、強化機場運行保障
（一）增強安全管理能力。深化平安民航建設(shè)，嚴(yán)格落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，完善生產(chǎn)運行、公共安全等安保設(shè)施，加強風(fēng)險防控和隱患治理機制，提高空防反恐和安全監(jiān)管水平。推進(jìn)機場應(yīng)急救援體系建設(shè)，健全全省機場應(yīng)急救援大型設(shè)備共享機制。建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管模式，確保低空飛行安全有序。
（二）提升機場服務(wù)品質(zhì)。全面改進(jìn)機場服務(wù)設(shè)施，完善航班延誤信息通報制度，規(guī)范航班延誤服務(wù)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”機場服務(wù)模式，打造智慧機場。推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，建設(shè)綠色機場。深化空域精細(xì)化管理改革，持續(xù)提高航班準(zhǔn)點率。
五、提升航空產(chǎn)業(yè)實力
（一）打造臨空經(jīng)濟示范區(qū)。依托杭、甬、溫國際機場，推進(jìn)杭州、寧波國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建溫州國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，統(tǒng)籌機場作業(yè)區(qū)與臨空經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展航空總部、智慧物流、跨境電子商務(wù)、高端冷鏈、航空快遞、生物醫(yī)藥等臨空經(jīng)濟，促進(jìn)機場與城市、空港與園區(qū)融合發(fā)展。
（二）加強飛機研制能力。加快舟山航空產(chǎn)業(yè)園，紹興通用飛機、臺州無人機制造基地建設(shè)，推進(jìn)波音737飛機完工和交付中心等項目實施。依托通用飛機制造龍頭企業(yè)，實施通用飛機整機制造項目。加快提升航空關(guān)鍵零部件、配套新材料等特色優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)展，做強航空制造產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)一批飛機研發(fā)制造企業(yè)，重點研制軍用、行業(yè)級等大中型無人機系列產(chǎn)品。
（三）培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。支持省內(nèi)實力強、基礎(chǔ)好的企業(yè)加強中外合作、自主研發(fā)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先的航空企業(yè)，通過并購、控股等多種方式，迅速形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，打造一批具有核心競爭力的航空產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提高航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
（四）做強航空發(fā)展平臺。支持省機場集團發(fā)揮民航強省建設(shè)主平臺作用，推進(jìn)全省機場協(xié)同發(fā)展。做強機場投資建設(shè)及運營管理主業(yè)，統(tǒng)籌臨空經(jīng)濟、通用航空、投融資等板塊發(fā)展，組建臨空經(jīng)濟開發(fā)、通用航空、航空租賃等公司平臺，形成“一主多聯(lián)”戰(zhàn)略發(fā)展格局。
六、加強政策扶持和要素保障
（一）加大資金扶持力度。積極爭取國家民航發(fā)展基金補助。保持各地政府現(xiàn)有扶持政策，完善國際航線專項資金管理辦法，統(tǒng)籌支持全省機場開拓國際航線，對重點扶持培育的航線航班、新開通航班等，機場所在地政府給予專項資金補助等政策支持，省機場集團相應(yīng)給予減免起降費等優(yōu)惠。各級政府統(tǒng)籌整合各類資金扶持政策，加大對通用機場建設(shè)、通用航空公益性飛行服務(wù)作業(yè)和通用航空企業(yè)的支持力度。機場所在地政府要落實主體責(zé)任，加大民航發(fā)展資金投入。支持各級政府通過建設(shè)基地或購買服務(wù)的方式，開展航空應(yīng)急救援服務(wù)。對基地航空公司、通用航空運營企業(yè)及航空制造企業(yè)按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。
（二）統(tǒng)籌保障建設(shè)用地。落實民用機場國有劃撥土地改性增資政策。優(yōu)先安排民航建設(shè)重大項目土地指標(biāo)，適當(dāng)降低民航建設(shè)項目列入省重點項目的門檻。對符合省重大產(chǎn)業(yè)項目申報標(biāo)準(zhǔn)的民航項目，優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，按規(guī)定給予用地指標(biāo)獎勵。實施土地、機場資源利用等傾斜政策，鼓勵國有、民營資本投資民航業(yè)。機場所在地政府要加強征地拆遷等政策處理工作。
（三）拓寬金融服務(wù)渠道。積極爭取國家預(yù)算內(nèi)資金和國家政策性貸款的支持，鼓勵投融資平臺以市場化方式參與機場項目建設(shè)。支持省機場集團建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過參股、并購等方式參與通用航空發(fā)展。完善政府和社會資本合作（PPP）建設(shè)模式，引導(dǎo)社會資本參與民航強省建設(shè)。推動設(shè)立航空租賃公司，支持航空企業(yè)通過融資租賃等方式加快發(fā)展。
（四）強化人才隊伍建設(shè)。加大民航行業(yè)監(jiān)管、空中交通管制、飛行、航空制造等航空高端及緊缺型人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名航空類高校、科研機構(gòu)來浙辦學(xué)，鼓勵本地有條件的院校開設(shè)航空類專業(yè)。支持民航職業(yè)院校、民航企業(yè)采取辦學(xué)輸出、校企合作等形式，整合全省民航教育資源，成立民航研究機構(gòu)，建設(shè)人才培訓(xùn)基地。完善人才扶持政策，對新引進(jìn)符合條件的航空高端人才和急需緊缺人才，在落實戶口、子女入學(xué)、安家補貼、住房保障等方面依照相關(guān)規(guī)定給予政策扶持。對在浙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的航空高端人才，擇優(yōu)推薦申報國家和省市各類人才工程，并按規(guī)定落實相應(yīng)政策待遇。打造航空產(chǎn)業(yè)孵化基地，建設(shè)聯(lián)合研究中心和重點實驗室（工程中心），對高層次人才或團隊來浙實施科技成果轉(zhuǎn)化，經(jīng)評審認(rèn)定后給予項目資金獎勵或補助。
七、加強體制機制保障
充分發(fā)揮省民航強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整合民航屬地管理職能，健全民航發(fā)展組織網(wǎng)絡(luò)。建立完善政府與軍航民航機構(gòu)會商機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空域管理、機場建設(shè)、航線開發(fā)等重大事項。組織編制民航強省建設(shè)相關(guān)規(guī)劃并督促實施。建立健全機場社會公共事務(wù)管理體制，強化機場治安綜合治理。健全地方政府部門與查驗部門協(xié)同機制，提高通關(guān)便利化水平。
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