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國務院參事室陶大為:創(chuàng)新是新時代通航產業(yè)發(fā)展根本動力

發(fā)布日期:2018-09-26??來源:民航資源網我要投稿我要評論

通航產業(yè)

國務院參事室通用航空課題組組長陶大為/圖 攝影:岳書華

9月20日,由荊門市人民政府、中航通用飛機有限責任公司和中航文化有限責任公司主辦的“2018中國通用航空產業(yè)發(fā)展峰會”在荊門生態(tài)科技城國際會展中心啟動,拉開了愛飛客飛行大會的序幕。

峰會伊始,國務院參事室通用航空課題組組長陶大為率先作出了題為《創(chuàng)新是新時代通航產業(yè)發(fā)展根本動力》的主題演講。以下為演講全文:

大家知道,通航發(fā)展面臨著上天難、落地難、盈利難。這三難問題是客觀存在的,但我認為,這是發(fā)展中的問題,必須通過發(fā)展來加以解決。當的十九大報告強調,創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,通航業(yè)如何創(chuàng)新發(fā)展,我想是否可以從以下五個方面去考慮。

一、在軍民融合上創(chuàng)新

1、從頂層設計入手。建議國務院參事室盡快會同軍民融合辦公室,共同制訂落實國辦[2016]38號的需求。按照過去的工作,常規(guī)我們報告上到總理批了之后就算完成任務。但是這次通用航空沒有,而且把參事室課題組一直保留到現在,目的就是要進一步為發(fā)展通用航空服務。因為通用航空是一個大事業(yè),是一項非常重要的事業(yè)。參事室責無旁貸,同時我們也深深感到,當時38號文件,出臺是不夠完善的。為什么,僅僅有國辦的簽發(fā),沒有中央軍委辦公室的簽發(fā)。在執(zhí)行的過程中,還是有些困難的。所以我們想通過細則加以解決,這個細則主要是要圍繞著三難問題,緊緊抓住軍民融合這個主題。同時在發(fā)文方式上力求創(chuàng)新,由國辦和中央軍委辦公廳聯合下發(fā)。

2、地方上要主動作為。吉林、四川、湖北、浙江等省政府的主要領導,親自抓,不等不靠,主動創(chuàng)新,通航的難題問題有所突破。在這方面,各省都積累了許多好的經驗,很重要的一條,就是省委省政府的主要領導親自抓。比如說吉林省,它通航起步很晚,僅僅是從今年3月份才認認真真由省政府的主要領導牽頭抓這件事情。省長景俊海直接抓住這件工作。同時邀請國務院參事室進行實地考察。我們在6月份對吉林省通用航空進行了全面的考察,在會上我代表參事室提出了8條建議。景俊海省長馬上作出了9條具體部署,第一就是成立全省通用航空發(fā)展辦公室,他親自擔任領導小組組長。吉林省在這方面應該說是后來居上。

3、可以效仿四川的做法。成立軍民共建的省政府低空管理辦公室。省政府負主責,把3000米以下的空域管好用好?,F在3000米的空域問題,我們認為,主要還是需要創(chuàng)新管理方式,要進一步明確管理的主體責任?,F在空軍管理了80%的空域,民航管理了20%的空域。3000米以下是歸空軍管的,按道理這是通航的飛行空域,但是現在通航沒有權利管。通航有使用權沒有管理權,主責在空軍,這樣就產生了問題。在這方面和空軍有關方面交流過,特別是和一個曾經在空軍空中管制的這樣一個人,現在湖北省負責通用航空,我說你兩方面都干過,談談真實想法。他表示軍隊管3000米空域,通航在那兒飛,出事找軍隊,軍隊的積極性從哪來?如果地方管起來軍隊非常高興。我認為他說的是實話,所以四川由省政府牽頭,把3000米以下的空域管起來,出事省政府負責,這樣就好飛了。好在現在習總書記親自抓軍民融合,而且已經強調要進行空域改革,我看到了空域改革的希望。

4、對軍隊閑置的備用機場但凡有條件的一律改建為通用航空機場。平時由地方負責改建、維修管理,軍隊協助。戰(zhàn)時由軍管軍用,地方進行支援。全國有這樣的軍用機場20%-25%左右閑置,完全有條件能夠改建為通用機場。長期閑置確實是嚴重的浪費,我考察了一個省一個備用的軍用機場,結果非常遺憾,已經停用了十幾年,跑道坑坑洼洼,根本不可能再起降飛機。周邊圍墻已經沒有了,老百姓進來種地。一個副營的軍官領導60個戰(zhàn)士值守這個空閑的機場。不僅是嚴重的浪費資源,也浪費了人才,這樣的機場如果交給地方,及時改建為通用機場,那樣的話,戰(zhàn)時軍隊也會好用,平時支援地方建設也會大有作用。旁邊有一個通航小鎮(zhèn),現在想批通航機場又批不下來,如果我們把這些都有效的改為通航機場,節(jié)省了土地,節(jié)省了資金,而且加快了速度,節(jié)省了人員,有利的支援了國防建設,是一舉多得的好事,應該大力推進。所以我們想從參事室的角度,應積極呼吁這件事情,也希望地方積極加油,推進這件事情,共同努力。

5、改革民航和軍航飛行員、機務員的標準。在保留個性的情況下突出共性,積極安置軍人干部,建立強大的空軍后備軍。

二、在通航制造上創(chuàng)新

1、通航制造要做到三個堅持,即堅持高起點,瞄準世界一流水平,所以說我們現在引進外國的通用航空生產線,一定要十分審慎,防止落后產能向我們傾銷。我們通航的起點一定要瞄準世界的最高水平,不然的話,我們的通航發(fā)展沒有希望。要堅持質量第一,注重效益,這是通航發(fā)展的生命所在。如果通航發(fā)展沒有高質量,高效益就難以為繼。要堅持國產化、標準化、現代化,這是通航制造的根基。通航發(fā)展,我們的目的是為了振興我國的國民經濟,所以我們不能種了別人的地,而荒了自己的田。要緊緊抓住國產化這個根本性的問題,在這個基礎之上,逐步實現標準化、現代化。在這方面,我們國家有這個能力,希望我們通航產業(yè),要堅定信心,同時要保持定力。

2、要發(fā)揮優(yōu)勢,大力發(fā)展無人機,領跑全世界。航空的未來,是無人機這個總趨勢是不可逆轉的。我國的無人機現在在世界上是屬于一流方陣,我們建立在通航發(fā)展上,完全有希望能夠實現彎道超車。我們要敢于、善于運用新材料、新技術發(fā)展無人機。通用航空在無人機發(fā)展上,也要緊緊抓住新的技術,新的材料,在這方面有所創(chuàng)新,力爭走在世界的前面,不要總在后面。

三、通航的體制機制創(chuàng)新

我認為通航產業(yè)在體制上,有兩個龍頭。在制造上的龍頭是中航工業(yè),這無可非議。管理的龍頭是各級省一級的政府。從全國看,這兩個龍頭,還存在著巨大的發(fā)展空間,是可以大有作為的。

通航產業(yè)的主力軍,是民營企業(yè),現在民營企業(yè)是積極性高漲,虧損嚴重,他們是靠著感情在維持,靠著對國家的責任感,對黨對政府的信任,在堅持,他們是通航業(yè)的積累。同時,我希望兩個龍頭能夠借助十九大的東風,真正擺起來,在機制上更加靈活,充分發(fā)揮市場的作用。在政策上要給民營企業(yè)更多的實惠,要放水養(yǎng)魚。現在民營企業(yè)面臨著很大的困難,特別是今年以來,民營企業(yè)融資非常困難,有些民營企業(yè)舉步維艱,我國民營企業(yè)不能有大問題,因為他們承擔了80%的就業(yè)。如果民營企業(yè)出了大的問題,就業(yè)就會出現大的問題,那么社會就不會穩(wěn)定,會出大問題。所以民營企業(yè)一定要發(fā)展好,也希望各級政府多多支持民營企業(yè)的發(fā)展。

今年6月我們在吉林考察的時候,一個民營企業(yè)家跟我講,現在無人機進入農業(yè)生產的農機行業(yè),但是不能享受補貼,沒有這個政策。所以我聽到這個情況的時候跟省長講,省長當場表態(tài)親自抓,8月份這個問題就解決了。只要主要領導抓,很多難題是可以解決的。我相信民營企業(yè)就在堅持之中,明天會更加美好,大家努力!

四、通航示范區(qū)要創(chuàng)新

前兩年,全國建了26個城市級的通航示范區(qū),已經發(fā)揮了很好的作用,要繼續(xù)。但是通用航空是一個大區(qū)域性的產業(yè),靠一個城市是難以為繼的,所以下一步要重點建立省一級的通用航空示范區(qū)。最近參事室向國務院上了一個報告,提了兩條。一個是建立吉林省通用航空示范區(qū),帶動東北三省。二是在南方選擇一個合適的省份,建立一個省級示范區(qū),帶動另一片空域,實現一大塊整體發(fā)展。在這個基礎之上,條件成熟,逐漸可以考慮建立長三角、珠三角、京津冀、東三省地區(qū)、西部地區(qū)這些示范區(qū),最終實現全國統一的通航飛行和產業(yè)的大協作的通航經濟。

五、通航文化的創(chuàng)新

文化強國是新時代的政策,不僅寫進了十九大報告,而且寫進了黨章,為什么這么強調文化,因為文化的本質是引領和提升,是靈魂。文化興通航興,文化強通航強。這是大家的共識,所以我們通航文化要貴在創(chuàng)新。

1、通航文化創(chuàng)新要堅定中華文化的立場,堅持面向世界,面向現代化,面向未來,要把立場搞對。

2、通航文化創(chuàng)新,要以人民為中心,大力提倡全民愛飛行,懂飛行,會飛行。鼓勵私人飛行駕照,提倡從兒童抓起。

3、通航文化創(chuàng)新要善于發(fā)現新亮點,積極培育通航消費文化,使通航成為推動經濟發(fā)展的重要產業(yè)。大家知道,一個理性的消費主要是消費預期和未來。我們通航消費文化和消費市場能否建立,不在當下,關鍵要看預期、看未來。所以通航消費文化,一定要培育一個面相未來的強大消費市場。在這方面,我們要有戰(zhàn)略。通航消費文化絕不小打小鬧,一定要從戰(zhàn)略角度考慮。去經營好消費文化,這也是我們通航消費文化成功的關鍵所在。

4、通航文化創(chuàng)新,要十分注重高科技含量,充分利用互聯網+。比如互聯網+通航執(zhí)照,互聯網+通航小鎮(zhèn)建設,互聯網+通航旅游等等。把這些文化的內容和互聯網很好的結合起來,通航文化就會插上時代的翅膀,飛的更高更好更遠。

以上這些建議,不代表國務院參事室,是我個人的一點意見,不對的地方我個人承擔責任,謝謝大家!

 

 

 

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