2019年1月28日，蘭德公司網站發(fā)布題為《Russia's Hostile Measures in Europe：Understanding the Threat》的報告，作者是政治學家、帕蒂蘭德研究生院教授拉斐爾S.科恩和安德魯·拉丁。報告主要內容如下：
報告研究的問題是：(1)敵對措施有哪些？(2)俄羅斯未來幾年如何利用這些措施威脅歐洲？(3)俄羅斯影響力工具的范圍和局限性，歐洲國家抵抗或應對能力，以及這些國家對敵對措施的脆弱性？(4)美國政府和美國陸軍如何應對敵對措施？
本報告研究了俄羅斯目前在歐洲采取的敵對措施，并預測俄羅斯未來幾年如何利用這些措施威脅歐洲。報告首先針對敵對措施提供了一個如何思考并對其分類的框架。參考一系列書面資料和深度訪談，報告評估了俄羅斯影響力工具的范圍和局限性，歐洲國家抵抗或應對的能力，以及這些國家應對敵對措施的脆弱性。俄羅斯在影響西歐更大、更富裕、更強大的國家方面戰(zhàn)略利益最大，但它對東歐較小、較不富裕的國家，特別是歐盟和北約以外的國家，有著最大的影響力。報告最后針對美國政府和美國陸軍如何應對敵對措施提出了一系列建議——從加強民主機構和提供開放式媒體論壇到前沿部隊以及投資某些關鍵支撐手段，如對于打擊俄羅斯敵對措施至關重要的反間諜活動、民事和公共事務。
報告的主要發(fā)現如下：
(1)敵對措施包括了戰(zhàn)爭以外的各種措施
• 敵對措施一詞包括可被視為有害或敵對的各種政治、經濟、外交、情報和軍事活動。
(2)歐洲不同地區(qū)面對不同的俄羅斯威脅
• 波羅的海國家愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛，經常被認為是最容易受到俄羅斯影響的歐盟和北約成員國。俄羅斯在該地區(qū)活動的可能動機，包括化解和應對來自歐盟和北約的潛在威脅。然而，俄羅斯在波羅的海國家的外交政策利益與前蘇聯(lián)其它加盟共和國相比存在差異。例如，俄羅斯分析師和俄羅斯的一些美國分析家指出，俄羅斯對于在波羅的海施加影響的興趣和目標不是很高。因此，盡管俄羅斯仍有在波羅的海地區(qū)采取敵對措施的意圖，但對于包括烏克蘭、白俄羅斯和中亞國家在內的其他前蘇聯(lián)加盟共和國而言，似乎愿意投入更多的現有措施和大量資源。
• 東南歐是俄羅斯施加影響力的重要目標，特別是大多數人口使用斯拉夫語言的國家。俄羅斯對東南歐的興趣可能部分來自對北約軍事能力不斷增強的擔憂，包括羅馬尼亞的彈道導彈防御能力；破壞歐盟和北約向西巴爾干和摩爾多瓦擴張；認為俄羅斯應對該地區(qū)產生影響；并且或許最根本的是，希望維持俄羅斯在該地區(qū)的經濟聯(lián)系。
• 至于歐洲的其他國家，即美國在西歐的主要盟國是俄羅斯除美國以外最大的戰(zhàn)略關切。西歐有著歐洲最大的經濟體，最強大的軍隊和美國的主要軍事基地。盡管俄羅斯可能會嘗試對其采取各種敵對措施，但相對而言這個地區(qū)似乎不太容易受到俄羅斯的影響。
報告提出了以下建議：
•在向歐洲部署部隊以對抗俄羅斯的侵略時，美國陸軍也應該準備防御和反擊俄羅斯的敵對措施。聯(lián)合部隊和陸軍還必須考慮俄羅斯會如何積極應對其前沿部署部隊。
•美國陸軍應發(fā)展反間諜、公共事務、民事以及其他關鍵支撐手段，以更好地對抗俄羅斯的敵對措施。
•應對俄羅斯的敵對措施以及危機管理，要求對政治意識給予新的重視。美軍人員需要了解俄羅斯的敵對措施以幫助避免出現意外危機。
•無論美國采取什么樣的反應，針對各種沖突做好準備有助于降低處置不當、失算和升級的風險。
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