2019年6月27日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布題為《NATO's Amphibious Forces：Command and Control of a Multibrigade Alliance Task Force》的報(bào)告，作者是高級(jí)防務(wù)分析師基恩·格爾馬諾維奇和高級(jí)國際和防務(wù)政策研究員J.D.威廉姆斯等6人。報(bào)告要點(diǎn)如下：
研究的問題
(1)北約如何組織其兩棲部隊(duì)來應(yīng)對(duì)與一個(gè)近乎勢(shì)均力敵的競爭對(duì)手的常規(guī)沖突？
(2)哪些國家或北約司令部(如果有的話)具備監(jiān)督包括兩棲攻擊在內(nèi)的大規(guī)模多國海上作戰(zhàn)的必要能力？
(3)誰能擔(dān)任潛在的北約兩棲特遣部隊(duì)(ATF)的指揮官，以及北約潛在的兩棲特遣部隊(duì)(ATF)的登陸部隊(duì)指揮官(CLF)？
(4)完全實(shí)現(xiàn)北約ATF雄心需要增強(qiáng)哪些理論、組織、培訓(xùn)、裝備、領(lǐng)導(dǎo)、人員、設(shè)施和互操作性？
現(xiàn)有7個(gè)北約國家的兩棲部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人(法國、意大利、荷蘭、葡萄牙、西班牙、英國和美國)參加兩棲部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人遠(yuǎn)征研討會(huì)(ALES)，將級(jí)軍官在該論壇上討論改善北約內(nèi)部互操作性、指揮和控制(C2)以及利用兩棲部隊(duì)的機(jī)遇。自2016年舉行會(huì)議以來，ALES的工作重點(diǎn)是整合現(xiàn)有力量，以促進(jìn)北約在主要聯(lián)合行動(dòng)(MJO +)級(jí)別的威懾態(tài)勢(shì)和集體防御。
2017-2018年，駐歐洲和非洲的美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)要求蘭德公司設(shè)計(jì)并開展3項(xiàng)活動(dòng)，目的是針對(duì)北約大規(guī)模海上和兩棲作戰(zhàn)，確定合適的C2結(jié)構(gòu)和相關(guān)的理論、組織、培訓(xùn)、裝備、領(lǐng)導(dǎo)、人員、設(shè)施和互操作性等考慮因素。借助于與近乎勢(shì)均力敵的競爭對(duì)手對(duì)抗的想定，海上和兩棲部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人探討了如何通過將各國能力聚合成一個(gè)連貫的C2結(jié)構(gòu)來利用北約現(xiàn)有的兩棲能力。
報(bào)告作者分析了3種事態(tài)的結(jié)果，闡述了其研究發(fā)現(xiàn)和各國所受的影響以及北約可能采取的后續(xù)措施。
重要發(fā)現(xiàn)
由戰(zhàn)事推演和隨后的討論產(chǎn)生了4個(gè)重要發(fā)現(xiàn)：
• 北約具有相當(dāng)高的兩棲能力，但這些力量一直是一種未被充分認(rèn)識(shí)的資產(chǎn)?，F(xiàn)有的國家和雙邊旅級(jí)兩棲特遣任務(wù)大隊(duì)(ATG)維持必要的海運(yùn)、接駁和登陸部隊(duì)以進(jìn)行多旅作戰(zhàn)，但需要進(jìn)一步發(fā)展候選的C2結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)這種能力并增強(qiáng)ATG之間的互操作性。
• 圍繞C2基線結(jié)構(gòu)(稱之為集中式兩棲特遣部隊(duì)(ATF))，在MJO +想定中為北約兩棲作戰(zhàn)提出了新的共識(shí)。這個(gè)由ALES利益相關(guān)者開發(fā)的結(jié)構(gòu)提供了一種機(jī)制，通過將各國和雙邊能力聚合成一個(gè)連貫的C2結(jié)構(gòu)來利用北約的兩棲能力。
• 集中式ATF結(jié)構(gòu)要求指揮官和相關(guān)人員具有多國聯(lián)合作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和兩棲作戰(zhàn)專業(yè)知識(shí)。幾個(gè)國家和聯(lián)盟的機(jī)構(gòu)有可能承擔(dān)這一角色，但需要增加相關(guān)人員并制定與北約演習(xí)計(jì)劃保持一致的長期培訓(xùn)計(jì)劃。
• 盟軍海上和登陸部隊(duì)人員正在喪失大規(guī)模兩棲作戰(zhàn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于將其應(yīng)用于旅級(jí)以上的多國部隊(duì)兩棲作戰(zhàn)，現(xiàn)有理論可能不夠明確。
建議
• 制定聯(lián)合部隊(duì)海上分隊(duì)指揮和ATF職責(zé)，并在涉及大規(guī)模兩棲作戰(zhàn)的MJO +期間進(jìn)行聯(lián)盟相關(guān)人員規(guī)劃以明確職能、責(zé)任和權(quán)限。
• 在未來的演習(xí)中測試集中式ATF，以對(duì)在戰(zhàn)事推演中設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)證和演進(jìn)。
•為MJO +級(jí)別的兩棲作戰(zhàn)制定北約概念文件；這類文件可以作為實(shí)驗(yàn)、開展演習(xí)和最終修訂理論的基礎(chǔ)。
•明確CATF、CLF及其跨國人員的來源需求，并進(jìn)行聯(lián)合人員規(guī)劃以確定集中式ATF所需人員的數(shù)量和資格。
•確定和實(shí)現(xiàn)超越當(dāng)前慣常關(guān)系的戰(zhàn)術(shù)互操作性需求，并認(rèn)識(shí)到各國和雙邊兩棲特遣大隊(duì)作為整體力量要素的熟練程度仍然至關(guān)重要，需要不斷對(duì)此關(guān)注。
•通過舉辦研討會(huì)和其他規(guī)劃活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)北約兩棲部隊(duì)的兩棲戰(zhàn)斗空間管理理論的理解和使用，以培訓(xùn)盟軍海上和兩棲作戰(zhàn)理論的參謀軍官，包括空域控制和火力整合。
•制定北約路線圖，以生成和使用集中式ATF；關(guān)鍵工作可能包括規(guī)劃和系列演習(xí)、評(píng)估通信和信息系統(tǒng)的互操作性、指定ATF的人員結(jié)構(gòu)、更新北約海上和兩棲作戰(zhàn)理論，以及加強(qiáng)兩棲部隊(duì)在當(dāng)前和新興聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃中的作用。
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