值得關(guān)注的是，未來在流通管理環(huán)節(jié)，將對無人駕駛航空器進(jìn)行銷售備案、進(jìn)出口及其他內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。從以往的規(guī)范條例來看，對無人駕駛航空器進(jìn)行多個(gè)環(huán)節(jié)的備案尚屬首次。
6月27日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從工信部網(wǎng)站獲悉，日前工信部聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)委、科技部、公安部、民航局等七部委聯(lián)合發(fā)布了《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2017~2018年版）》（以下簡稱《指南》）?！吨改稀分荚跇?gòu)建科學(xué)、有效、協(xié)調(diào)的無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)無人駕駛航空器系統(tǒng)技術(shù)和行業(yè)的健康、有序、持續(xù)發(fā)展。
在我國，提到無人駕駛航空器，最為典型的就是無人機(jī)。根據(jù)IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國無人機(jī)銷售量近10萬架，市場規(guī)模近3億元；2016年達(dá)到39萬架，預(yù)計(jì)2019年銷量將突破300萬架。
無人機(jī)行業(yè)“野蠻式”發(fā)展的同時(shí)，也暴露出無證“黑飛”、干擾民航等問題的發(fā)生。2017年5月12日，重慶機(jī)場無人機(jī)干擾事件，造成重慶機(jī)場40余架次航班備降，60余架次航班取消，140余架次航班延誤；今年4月14日~4月30日發(fā)生在成都雙流國際機(jī)場的無人機(jī)干擾民航事件，共造成100架次航班迫降，上萬名旅客滯留機(jī)場。
中國航空協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)秘書長王霞接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，無人機(jī)涉及的領(lǐng)域非常廣泛，管理難度較大。“目前來看，從研發(fā)制造到使用，包括使用人，均存在不同程度的不規(guī)范現(xiàn)象。”
將修訂300余項(xiàng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)
自2015年以來，國產(chǎn)無人機(jī)市場快速興起，無人機(jī)的出貨量開始激增。
民航局政策法規(guī)司法規(guī)處處長吉大鵬接受媒體采訪時(shí)曾表示，在我國，目前無人機(jī)制造企業(yè)超過了500家，生產(chǎn)總值超260億元。“按照現(xiàn)在的增速，未來幾年無人機(jī)會(huì)出現(xiàn)井噴式發(fā)展。”
然而，隨著無人機(jī)行業(yè)的迅猛發(fā)展，逐漸暴露出的問題也越來越明顯。根據(jù)中國民航部門公布的數(shù)據(jù)，2015年全國共發(fā)生4起無人機(jī)干擾民航飛行事件，2016年發(fā)生23起，2017年上半年全國發(fā)生超過40起。《指南》提到，在非軍用領(lǐng)域，由于應(yīng)用廣泛、體積重量及構(gòu)型差異大、管理法規(guī)缺失、標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立、導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保證等，會(huì)影響國家安全和公共安全。
對此《指南》要求，分兩個(gè)階段對無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行建立和規(guī)范。第一階段（2017~2018年），滿足無人駕駛航空器系統(tǒng)市場需求，支撐行業(yè)監(jiān)管需要，初步建立無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系，并制定一批市場急需、支撐監(jiān)管的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。
第二階段（2019~2020）年，逐步推進(jìn)無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，到2020年，基本建立健全無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂300項(xiàng)以上無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋。例如從體積重量、技術(shù)構(gòu)型、應(yīng)用領(lǐng)域等建立管理構(gòu)架和技術(shù)構(gòu)架等。
在王霞看來，《指南》的出臺(tái)，是對無人駕駛航空器領(lǐng)域的一次更加系統(tǒng)、全面的規(guī)范。“近年來，從劃定飛行空域、飛行高度、飛行重量到實(shí)名制備案等，民航局陸續(xù)出臺(tái)了若干舉措，但還沒有形成系統(tǒng)的規(guī)范和管理。因此，《指南》的出臺(tái)，具有里程碑式的意義。”
形成七大環(huán)節(jié)管理標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《指南》的要求，對于無人駕駛航空器的管理標(biāo)準(zhǔn)包括研發(fā)管理、注冊管理、鑒定管理、制造管理、流通管理、運(yùn)行管理和報(bào)廢管理等七大環(huán)節(jié)。
值得關(guān)注的是，在注冊管理部分，將對無人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行登記識(shí)別，包括備案登記、基本條件與評(píng)價(jià)方法及其他標(biāo)準(zhǔn)；在流通管理環(huán)節(jié)，將對無人駕駛航空器進(jìn)行銷售備案、進(jìn)出口及其他內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。
運(yùn)行管理環(huán)節(jié)，包括對無人駕駛航空器在使用過程中應(yīng)遵循操作標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，包括頻譜管理、空域管理、人員管理、維護(hù)保障及其他標(biāo)準(zhǔn)。
王霞告訴記者，從以往的規(guī)范條例來看，對無人駕駛航空器進(jìn)行多個(gè)環(huán)節(jié)的備案，尚屬首次。尤其是對航空器本身，包括對銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行備案，為規(guī)范管理、事后追責(zé)建立了誠信檔案。
中國民航大學(xué)航空法律與政策研究中心副主任劉勝軍認(rèn)為，無人機(jī)治理應(yīng)注重源頭監(jiān)管，積極完善技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)和駕駛員的準(zhǔn)入監(jiān)管，并要求其駕駛員必須熟知監(jiān)管框架和飛行規(guī)則，通過技術(shù)手段與法律融合創(chuàng)新監(jiān)管。
今年5月16日，中國民用航空局航空器適航審定司正式發(fā)布《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，要求自2017年6月1日起，對購買民用無人機(jī)的擁有者，必須進(jìn)行實(shí)名登記，否則其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機(jī)的使用將受影響。
王霞表示，相比于以往的規(guī)范管理，《指南》從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。從研發(fā)制造到報(bào)廢管理，均給出參照的標(biāo)準(zhǔn)，為以后無人機(jī)行業(yè)的健康有序發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。“我認(rèn)為，未來加強(qiáng)對無人駕駛航空器的監(jiān)管，希望能突出分類分級(jí)管理的原則。消費(fèi)類無人機(jī)和應(yīng)用類無人機(jī)是完全不一樣的。對于消費(fèi)類的機(jī)型，猶如手機(jī)一樣，普及使用。而應(yīng)用類的機(jī)型，則需加強(qiáng)監(jiān)管，按照重量、社會(huì)安全、公共第三者的安全程度來分級(jí)分類管理。”
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